本报记者 黄宏

　　【代表委员名片】

　　裘丽萍：省人大代表、宁波市海曙区社会组织服务中心主任

　　墙兴贵：省人大代表、慈溪“小墙热线”负责人

　　吴建依：省政协委员、宁波大学法学院副院长

　　李越伦：省政协委员、三维通信股份有限公司董事长

　　【关键词】治理

　　变“管理”为“治理”，虽是一字之改，却代表着执政理念的升华，折射着历史发展的进步。

　　“加快形成科学有效的治理体制”“创新社会治理”“提高社会治理水平”“改进社会治理方式”……如何实现从“管”到“治”的转变，成为与会代表、委员热议的话题。

　　一字之变，理念大不同

　　记者：从管理到治理的背后，体现着什么样的执政理念，又反映了什么样的现实呢？

　　裘丽萍：之所以要从管理转向治理，是因为改革开放以来，社会结构发生了很大变化，原来的“单位人”现在成了“社会人”，社会管理模式也面临很多挑战。同时随着经济转轨、社会转型，人们的利益诉求更加多元化，对社会服务的需求也呈现多样化，迫切需要社会治理现代化。

　　吴建依：从管理到治理，要用法治思维和方法来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，用法治精神来构建治理体系和提升治理能力。而其核心就是依法行政，要求各级政府部门及其工作人员严格守法、用法。

　　具体来讲，要做到以下这几方面：加强立法，完善规范性文件的备案审查制度，保证法律体系的完整与统一。强化行政程序，健全公众参与重大行政决策的机制，从根本上规范行政权的有效行使，确保决策过程公开、决策科学合理。创新政府信息公开机制，允许公众通过互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台查阅、了解涉及自身权利和义务的规范性文件，使行政权力在阳光下运行，实现公众对行政权的监督。健全行政责任追究制，规范行政问责的范围、程序、方式，以责任来制约行政权的规范行使，提高政府部门工作人员的法治思维和依法办事的能力，提升社会治理的效率。

　　社会组织，活力待激发

　　记者：在现代社会治理体系中，社会组织应该扮演什么角色？

　　裘丽萍：我觉得，“激活社会组织力量”是现代社会治理体系中的重要一环，社会组织应该由社会治理的参与者转变为重要主体。海曙区在2004年就为高龄、独居而且生活困难的老人购买居家养老服务，由一家名叫星光敬老协会的非营利性社会组织负责运作，主要提供生活照料、医疗康复、精神慰藉等服务，效果不错。经过多年努力，海曙现已创办20家街道、社区居家养老服务中心，成立了432家以老年人为服务主体的社区民间组织，惠及3.17万人。

　　墙兴贵：现在，慈溪掌起镇14个行政村中，都有“小墙热线”的联系电话、工作人员。从这个意义上说，“小墙热线”是一个外来农民工自我管理、自我服务的平台，也是实现从管理到治理的一环。

　　对于“小墙热线”和政府的关系，我们认为是相互协调的。一方面，我们解决了很多政府本身没法解决，或者没有精力解决的问题。比如有些涉及外来农民工的邻里纠纷、劳资纠纷，我们出面就更容易解决；另一方面，我们离不开政府的支持，“小墙热线”的场地、设备就全是政府提供的。

　　从管到治，制度需完善

　　记者：有人担心，在社会治理中，有些事务政府放权后，会不会变得难解决，该采取什么措施避免发生这种情况？

　　李越伦：从管理到治理，必须以法治作为基础，要完善相关法律法规，形成严密的制度体系。长期以来，企业之间产生经济联系，很重要的参考指标是注册资本额，如今实行认缴制，一些公司以“虚高”资本混迹市场，容易造成混乱，产生纠纷。应该建立市场主体信用信息公开披露制度，公示企业注册资本的认缴额度、认缴期限以及到账情况；对虚报注册资本，在出资期限到期后认缴出资仍未到账，投资人准备注销或减资逃避法律责任的，出台具体规定进行查处。

　　裘丽萍：目前还存在不少体制机制上的障碍。仅从社会组织管理这一块来看，现有法规因为内容比较原则、出台时间早，实用性和操作性不强。还有一些政策法规与经济社会发展不相适应，如公益基金捐赠很难申请免税资格。另外，社会组织扶持政策缺乏。