“温州模式”创新发展之

　　2014，蓄势攻坚

　　文 陈小向

　　东方欲晓，莫道君行早。

　　温州一直是全面深化改革的试验田，改革发展走在前列。作为国家和全省多项改革的“试验区”，温州不满足于只交出一份满意的答卷，希望给出成功的典型样本。

　　回首2014年，温州改革克难奋进，蹄疾步稳。温州各项经济增长指标稳中有升，社会大局和谐稳定，党的建设不断加强，各项事业都取得了新成效。

　　这一年，温州全市上下积极应对各种风险挑战，着力破解各类矛盾和问题，扎实做好发展稳定各项工作，带领全市经济走出低谷，为新常态的开局之年写下了浓墨重彩的篇章。

　　从经济结构调整，到发展转型换挡，哪一个领域不需要沉着应对、克难奋进？从推动深化改革，到实现弯道超车，哪一个方面不需要众志成城、开拓创新？

　　罔顾眼前，只会错失机遇；左突右进，更无法找到新常态的节奏。深化改革，彼此借力、承前启后，战略构想仍需立足当下。

　　回望2014年，温州改革发展亮点纷呈。

　　助推温州经济出低谷

　　【关键词】

　　金融改革

　　3年磨一剑，温州金改已经蹚出一条路来。作为全国第一个金融综合改革试点，温州在民间金融疏导和监管方面做出诸多成功探索和尝试。

　　《温州市民间融资管理条例》、温州民商银行、蓝海股份……一系列进步、创新为金改的全面突破奠定了基础。

　　2014年7月，温州成为全国首批民营银行试点城市之一。随着6个月的筹建期限的来临，温州民商银行开业也进入了倒计时。

　　2015年1月5日，“奥康国际”发布公告称，拟出资金额不超过2亿元，作为发起人之一参与发起设立温州民营银行。这家完全由民资投资组成的商业银行，拟注册资本金20亿元，除正泰、华峰分别持29%、20%比例外，其余股东亦是本土民企。主要为温州区域的小微企业、个体工商户和小区居民、县域“三农”提供普惠金融服务。

　　温州金改启动以来，已有150亿元民资通过股权拍卖等方式进入到金融领域。

　　规范民间融资，无疑是金改的重中之重。2014年3月1日温州施行全国首部金融地方性法规和首部专门规范民间金融的法规《温州市民间融资管理条例》，探索建立金融稳控机制。自施行到2014年底，温州民间借贷总备案超93亿元，推动11家企业发行企业定向债，登记金额达1.77亿元；推动民间资本管理公司定向集合资金募集工作，募集登记6.05亿元。

　　全国首创债券“地方发、地方用、地方还”的蓝海股份模式。“蓝海股份”在温州全市范围内进行发售，尝试市政工程和基建项目引入社会资金，小资本对接大项目。发行后受到市民热捧，仅11个工作日就完成原定3个月的发售计划。

　　此外，成立全国首个地级市金融资产交易中心，积极探索各类金融资产交易业务；发行全国首批小贷公司优先股，这是积极探索小贷公司可持续发展途径的又一创新举措；开展农村三位一体资金互助会试点，设立民间借贷服务中心，成立民间资本管理公司，编制并发布温州指数，开展私募融资业务，创设幸福股份……

　　金改伊始到现在，外界对温州金改有种隔窗观影的感觉，有“金改效果不明显、难落地”的负面认识，但是金改不是搭台唱戏，由温州经济的企稳回升可以看到金改的护航成果。金改之初定下的十二条任务，温州已经完成了十条。

　　然而也必须清醒地看到，“三大经济风险”尚未消除，企业金融风险解决仍需时日。温州金融风险化解之日，也就是温州经济全面赶超之时。

　　温商回归蓄势调结构

　　【关键词】

　　转型升级

　　经受教训才知惨痛，风雨之后方见彩虹。2011年的金融风波，一度让温州经济放慢阵脚，迷失方向。然而，这也让温州经济提前进入新常态，企业回归实业，房地产业回归常态，温商陆续返乡投资，“三驾马车”正在回归协调，产业升级正在回归强劲。

　　创新温商回归机制，精准招商成效逐渐显现。据统计，全年温州省外回归引进项目到位资金969亿元，完成年度计划121%。30名招商专员分赴全国，更是精准招商中的一项创新之举，掀起温商回归高潮。“温商回归三年超三千亿工程”在2014年组织省外商会23批组团回乡，签约三年投资总额3250亿元。

　　青山控股集团是一家温商创办的民企，也是中国最大的不锈钢企业，2014年销售额达到650亿元。去年作为招商重点，温州引进青山集团4个回归项目，投资总额达40亿元，今后每年可增加税收几千万元，5年后可达1亿元。去年年初，温州确定了百名温商作为回归创业创新的温商“领头雁”，引进项目45个，总投资552亿元。

　　以温商回归为契机，加快工业转型升级，温州去年完成限上工业性投资775亿元，增长28%，完成技改投资553亿元，增长60%，增幅均居全省第一。

　　此外，“四换三名”、“三转一市”力度加大，完成“个转企”18483家、“小升规”999家、“企转股”230家，均居全省第一，112家企业进入股权交易平台。以壮士断腕的决心淘汰落后产能企业占全省近1/3，提前完成省定“十二五”计划任务。

　　温州是民营企业之乡，其中小微企业占了温州企业90%以上的比例，温州市相继出台了诸多的扶持和优惠政策，来帮助小微企业发展。截至目前，温州已开建61个小微园，其中中港小微园项目是温州首个可分割独立产权产业园区，成为小微企业的发展沃土。

　　开弓没有回头箭，攻坚关头勇者胜。温州经济结构调整进入勇闯险滩、啃硬骨头的深水区。没有孤军的改革，也没有单向的突围，改革的雁阵已经形成，温州经济结构调整正呈现出全面播种、次第开花的生动景象。

　　绿水青山激发新活力

　　【关键词】

　　生态文明

　　蓝天白云仿佛夏天，这几天温州人的朋友圈都被湛蓝的天空刷屏。1月14日，温州市委十一届八次全体（扩大）会议召开的当天，温州空气质量指数一度上升到全国第一。

　　温州人发现身边的环境变了，公园越来越多，绿色随处可见。杨府山公园、白鹿洲公园、墨池公园、金海湖公园、半塘园、钟秀园等30个城市公园，都是在这两年在“五水共治”与“三改一拆”工作中，逐渐把工业废地建设成为一个个绿色公园，让市民亲身感受到生态绿化的实效。推窗见绿，出行500米见公园的城市生活环境改善随处可见。

　　温州人发现家门口的黑臭河少了，清水河越来越多，滨水公园取代垃圾堆。2013年2月，温州商人金增敏“悬赏环保局长下河游泳”一事，从温州瑞安开始激荡全国，并由此开启全省的“五水共治”，引发全民问水、治水大行动。两年来，温州在全省率先清除垃圾河，整治黑臭河300公里，建成镇级污水处理项目23个。治水投资248亿元，全社会治水捐资6.3亿元，均居全省第一。查办涉水污染案件数超过全省三分之一，建成滨水公园178个，获批全国水生态文明建设试点城市。

　　温州人发现城市里的工厂没了，违法建筑被拆除，旧厂房变身文创园。温州把“三改一拆”与惠民生、促转型结合，完成拆违1314万平方米，“三改”5659万平方米。改造城中村、旧住宅区，约13.1万户村民、4.9万户市民受益。旧厂房改造项目1601个，市区的许多旧厂房变身文创园，成为温州经济退二进三新增长点。

　　温州人发现呼吸的空气变干净了，蓝天白云越来越多，好天气不断。据温州市大气污染防治工作领导小组办公室的统计数据显示，2014年温州市区空气质量优良天数共300天，其中优53天，良247天，优良率为82.2%，PM2.5年均浓度下降幅度居全省第一。空气质量的改善，来自温州市的铁腕治理。

　　山明水秀，天清气朗，2014年是温州生态文明建设的破局之年。温州“六城联创”创成国家森林城市，国家卫生城市也在近期通过国家技术评估。文成、泰顺入选国家主体功能区建设试点，“经济生态化、生态经济化”建设工业飞地，不再以GDP论发展。全市积极创建“无违建县”……

　　以环境治理为抓手，倒逼企业加速转型升级，正在成为生态文明建设的新常态。

　　四单一网打造服务型政府

　　【关键词】

　　体制改革

　　2014年，面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的新机遇、新挑战，温州市实现了一次脱胎换骨的蜕变，“四单一网”展开的简政放权成为深化行政体制改革的最大亮点。

　　全面深化改革之初，温州市政府也开始审视自身，以先人一步的魄力启动推行“四单一网”改革。以坚定不移的决心、求真务实的行动纵向推动政府职能转变，横向撬动经济社会各领域改革的全局推进转变。

　　权力清单、责任清单、负面清单、财政专项资金管理清单，再加一张率全国之先连接省—市—县—乡镇（街道）—社区（村）五级的政务服务网开通运行，兑现了温州市政府年初的承诺，“管住政府的手，放开市场的手”， 使市场活力进一步释放。

　　简政放权不是放手不管，在实行权力清单的同时，温州积极转型服务型政府。过去一年里，几乎每个月都有一项激发市场活力、增添经济动力的改革举措出台，为温州经济企稳向好提供了有力保障，也为经济持续健康发展奠定了扎实基础。

　　这一年，温州市民发现买卖房子手续简便了。契证、房产证、土地证，房产“三证联办”在温州市全面推行，市民最快只要“看一部电影的工夫”就能把手续办好。

　　这一年，温州市民发现不用外出就能把证件办好了。通过五级政务服务网，苍南霞关当地渔民在社区服务点填写申报材料，十来个工作日后，即收到省局寄来的船员证。而此前，苍南的渔民们必须跑到440多公里之外的省海洋与渔业局审批窗口，往返之间有时得耗上一个来月。

　　这一年，温州企业发现只要签订相关承诺书与合同后，企业就可先开建再验收。通过实施负面清单制度，企业的建设、投产、收益都随之提前了。

　　作为深化改革的试验田，温州获批22个国家级改革新试点和23个省级改革新试点，包括正在稳步推进的乐清、瑞安资源要素市场化配置综合配套改革试点。“40项改革项目”，“五大国家级改革试点”都取得新进展。

　　此外，“红色细胞”工程深入开展，党的组织建设水平得到提升。通过党的群众路线教育实践活动，“正风肃纪”专项行动，严格执行中央八项规定和省委“28条办法”、“六条禁令”，温州市党风廉政建设扎实推进，干部作风为之一变，也让温州市委、市政府工作提效转型。全市列出整改问题20812个，已整改16982个，一大批民生难题得到有效解决。