大潮初起时

　　江东已汹涌

　　杭州大江东产业集聚区实施创新驱动发展战略纪实

　　如果你要寻找“血脉贲张”的感觉，就去杭州大江东。穿行在四百多平方公里的土地上，满眼都是新开的工地、新建的道路、新起的高楼，连交通标志牌都是簇新的，像极了早期的浦东。那种勃发的生机，那种沸腾的气息，让你顿生向往。在大江东办事服务中心内，高速运转，一片繁忙，你很难和这里的工作人员闲聊上两句，因为“太多的事要去办”。一个细节是，办事中心一楼大厅放了两张简陋的小桌子，招老师。从全国各地赶来的数百人，排着长队，想抢20多个名额；前几天，大江东网上发出一条便民信息：“想落户‘杭州的浦东’大江东？拥有杭州户口的朋友抓紧看。”至此，你是不是“血脉贲张”了？一份大江东介绍材料说：“对于很多人来说，像杭州大江东这样拥有无限想象力的地方，已不多了。”确实，在这片都是从新出发的土地上，一切皆有可能。

　　一组新出炉的数据说，作为浙江省15个产业集聚区里的黑马，肩负着浙江省全面实施创新驱动发展战略大任，到2020年，大江东将实现规上工业总产值4000亿元，2030年前，实现规上工业总产值10000亿元，“再造一个杭州工业”。就在今年——大江东产业集聚区体制调整后的第一年，政府投资类项目将达到空前的数百亿元。重要的是，创新的思路，全新的体制，充满活力的热土，大江东将成为浙江产业转型升级引领区，杭州实施创新驱动战略、加快产业转型升级、打造现代产业集群的主平台，肩负起全市经济转型升级的重大使命。

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　　对于大江东而言，2014年8月28日是个具有里程碑意义的日子：杭州市委、市政府宣布，大江东产业集聚区体制进行调整，明确赋予大江东市一级经济社会管理权限，单独设立国库并建立相对独立的一级财政预决算体制，大江东作为杭州城市副中心；萧山区河庄、义蓬、新湾、临江、前进5个街道的行政管辖区域由大江东党工委、管委会托管。这意味着，大江东区域将实现基本社会保障、户籍管理、教育等公共服务与杭州主城区一体化。

　　从这一刻起，杭州大江东这片沉睡在钱江之滨、杭州湾畔的创业热土，才被真正唤醒。一场声势浩大的变革大潮，由此涌起。

　　对于杭州而言，大江东无疑是杭州未来发展的战略要地。特别是当前杭州经济正处于转型升级的重要关口，发展重心已经从过去的“西湖时代”，到昨天的“钱塘江时代”，再到今天的“大江东时代”，杭州急需通过培育、引进符合潮流的新兴产业，以此来调整优化全市产业结构，推动产业转型升级，实现信息化和工业化的高层次的深度结合。“大江东责无旁贷。大江东已经成为经济新常态下杭州湾发展3.0时代的主战场。”大江东管委会相关负责人这样认为。

　　对于浙江而言，全省范围战略布局的15个省级产业集聚区要承担起实践浙江“大平台、大企业、大项目、大产业”四大战略的重要使命，无论从区位看，还是实力看，或是前景看，大江东产业集聚区，注定要作为浙江经济创新驱动发展的重要引擎，注定要成为全省集聚区里的领先者。

　　据记者所知，无论省里，还是杭州市里，都对大江东产业集聚区建设发展高度重视，寄予厚望，倾力支持。两级领导的厚望是：六年翻两番、五年见新城、全面创一流。

　　就在不久前，杭州一家媒体刊登了一则公告，重金征集“杭州大江东产业集聚区LOGO形象标志设计方案”。征集LOGO，小事一桩，但其中透露出来的信息和意义，却非同一般。它起码告诉人们，体制创新后的大江东，已非原来的那个大江东！“大江东时代”正在来临。

　　几乎所有的舆论、所有的专家，都一致高度评价此次的体制变革。他们认为，目前看得见的好处就有几点：一是理顺了体制，有助于大江东实现跨越式发展；二是有助于大江东率先融入杭州主城区；三是有助于大江东加快产城融合步伐；四是有助于大江东优化政务环境。一个很明显的例子是，因为大江东将统一开发建设，原先的江东、临江、前进三个平台将互相打通，成为一体，再也见不到各自为战的现象。

　　在大江东采访，时时会感受到呼啸而来的那种体制创新带来的变化：

　　最新的统计数据显示，大江东过去一年的工业总产值、地方财政收入等主要指标增速，大幅领先于全市、全省。仅固定资产投资，就增长了15%以上；

　　一周前，大江东挂出一个通知，说了两件事，一是养老金不再在每月8日发放，而是推迟到每月15日。为何？因为杭州主城区居民都是这一天领养老金的；二是杭州市民卡，叫大家抓紧时间去哪里哪里办理，这里的居民，从此享受的是与杭州市居民一样的医保待遇；

　　“有着近24万人口的大江东，将先于萧山实现与杭州主城区并轨。”据介绍，此前公布的《大江东产业集聚区体制调整实施方案》中，写明“在大江东区域率先实现基本社会保障、户籍管理、教育等公共服务与主城区一体化。大江东区域内城乡养老保险及医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障纳入市级统筹，各项标准与主城区并轨”。让很多家长欣喜的是，从2015年开始，大江东区域内的初中生，不再入学萧山片区的高中，取而代之的是包括杭高、学军在内的20多所城区高中。义蓬第一初级中学的校长高志坤说：“这里更多的学生享受到了杭州优质的教育资源，也会给我们的本地教育带来盼头。今年，我们会有10%的学生，被保送到杭高、学军等杭州8所名校”；

　　体制创新、变革，终极目标是民生。民生的根基是财政。现在的大江东，已单独设立国库，建立起一级财政预算体制，按照“财力和事权相匹配、事权和支出责任相适应”原则，进行财政资金分配。这也被视为此次改革的两条核心要义所在，“财权‘财政自己平衡’，事权‘办事不出大江东’”。在短短不到一年的时间里，杭州市政府先后两批下放4000多项行政审批管理权力事项给大江东，“这些事权用来服务好民生，服务好企业，办很多事，就不用跑萧山、跑杭州这么远了”；

　　有钱，有权，有创新，就是这么任性。交通，是最大的经济发展和民生工程之一。过去一条道到江边的大江东，现在北面因为新开通了钱江通道，已成为杭州接轨上海的最东部桥头堡。杭州到上海的距离，从未像今天这么近过；西面，一座江东大桥，打通了江东与杭州主城区、我省西部地区的连接；东面，苏绍高速擦身而过；南面，杭州空港和绕城高速让大江东走向世界。不能不提及的是，在这个“海洋时代”，大江东拥有全省绝大多数集聚区所没有的海运优势：在临江的5000吨级的出海码头。大概，这也是一种象征吧，象征着大江东走向海洋时代，走向经济新蓝海。至于大江东区内的道路交通，只能用大道纵横、四通八达来形容。行驶在这些崭新的、整洁的现代化大道上，你可能会忽然觉得：这真是一片神奇的土地，早就为即将到来或已经到来的大江东时代作好了各种准备，打好了基础。

　　就像一篇文章说的：“大江东体制调整后，已拥有如同当初滨江区所拥有的一切行政便利，如今的滨江区，是中国最具创新活力的区之一，它会成为未来大江东的一个缩影。而大江东产业集聚区本身还是全省15个产业集聚区之一，是杭州实施创新驱动发展战略、打造“产城融合”高地的新载体。相比过去的滨江新城，大江东无疑更具优势……”

　　大江东，大潮已初起！

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　　作为本质意义上的产业区块，杭州大江东产业集聚区实施创新驱动发展战略的最大亮点，就是产业经济的超常规发展。大江东的雄心是：通过全面实施创新驱动发展战略，用3年左右时间，打造全省规模最大、产业档次最高、产出效益最优的产业集聚区，建设成为全省最具竞争力的发展大平台、战略性新兴产业的大基地和高效低碳的转型升级示范区，实现领跑全省15个产业集聚区的目标。

　　这个雄心的底牌是，“杭州大江东产业集聚区围绕‘1+2+X’的产业体系，承担3个主导产业，包括新能源运输装备产业、智能制造装备产业和新能源产业。这意味着汽车整车及零部件、航空核心零部件制造、工业机器人、潮汐发电等新能源科技装备、高端装备制造产业都将在大江东集成发展”。

　　在一本名为“杭州大江东产业集聚区”的介绍书中，世界500强、中国500强、中国民营企业500强的LOGO，占了整整一页，福特、中石化、西子航空、东风裕隆……数十个在大江东落户的重量级品牌，撑起了大江东超高速、大规模发展的骨架。

　　在总投资70亿元的长安福特大江东基地，记者看到，各条生产线正在最后调试，不久，长安福特“大江东制造”第一辆车将正式下线量产。

　　这是杭州迄今为止引进的最大单体工业项目和第一个世界级整车项目。两期项目完成后总产能将达到每年50万台，年产值将突破1000亿元。

　　所谓的“产业集聚”，意义就在于此——除了长安福特，东风裕隆二期、广汽吉奥、青年莲花等整车项目接连集聚于大江东。

　　天上飞、地上跑，是大江东先进装备制造的产业方向。“我们现在是‘海陆空’产业都有了，而且还是重量级的。”据大江东经发局负责人介绍，地上的沃尔沃、奔驰汽车，天上的庞巴迪……都有大江东产业的身影。

　　在西子航空大江东零部件基地，车间顶部张挂着巨块横幅：“成为全世界最优秀的航空零部件供应商”。目前，该基地承担着C919大型客机机体结构件的研制生产及飞机零部件制造等业务。西子航空，是目前惟一进入国家大飞机项目的中国民营企业。中国人做了多少年的大飞机梦想，很大一部分，将在大江东实现。

　　集聚的不仅仅是这些“巨人”们，更多的是追随“巨人”们而来的小“巨人”。

　　“长安福特落子大江东后，我们就同步规划并启动了3平方公里的汽车零部件产业园建设，目前已成功引进首批14家汽车零部件企业入驻。”经济发展局负责人说，比如麦格纳光能零部件，由世界500强加拿大麦格纳与重庆光能合资设立，总投资6亿元，专门为整车提供保险杠等配套。全球三大座椅生产商美国李尔入股的李尔长安，提供座椅配套。未来，该汽车零部件产业园将吸引超过30家汽车零部件企业，吸引有效投资100亿元以上。

　　大企业集聚形成大产业，汽车整车和零部件的迅猛发展，让大江东拥有了首个千亿级大产业。

　　问及这些成就从何而来，这位负责人直指“产业创新”。他说他的一些深层次思考是：现在世界总体经济低迷，当年的金融风暴效应尚未完全消失，经济大环境不理想。而大江东是新区，基础并不强，要想实现超常规、跨越式发展，没有创新的思路和举措，不可想象。“落实到企业，那些低端的、低附加值的产品，还想生存下去吗？还能让它生存下去吗？“所以，要创新，要转型升级”。他口中赞扬的杭电化集团一个转型升级的项目，“用500万的高科技投入，得到了5000万的产值。这就是我们大江东的创新思路”。佐证他的“大江东创新思路”的另一个例子是：现在长安福特生产流水线前站着的，是一个个焊装机器人。

　　最新的消息是，2014年，大江东的规上工业总产值近千亿。在此集聚了世界五百强企业23家、中国五百强企业15家，东方电气、联源重工、联邦快递、传化物流、雷神激光、中科领航、费列罗食品、统一食品等一批重大项目相继入驻投产，初步形成了以新能源运输装备、智能装备制造、新能源、电子信息产业等为主体的产业发展新格局，并逐渐成为浙江智慧制造产业的战略要地。

　　目前，大江东已拥有国家先进装备制造业基地、国家新能源产业化示范基地、国家新能源高新技术产业化基地拓展区等一系列称号。一个正在创建的极具分量的称号是——临江国家高新技术开发区。

　　“一旦获批，杭州将成为全国唯一拥有两个高新区的城市，大江东则成为全省唯一拥有国家级高新区的集聚区。它将成为大江东大创新大发展的一个标记，也将成为领跑全省产业集聚区的一个标记。”大江东相关负责人这样说。

　　大概，按目前发展势头，大江东的近期目标，将会很快实现。因为，目前大潮才起，江东已是汹涌。