一直以来，对出租车改革的争论，公共舆论的争执多停留在打破垄断以及提高司机权益的层面，很少兼顾到乘客的利益和体验。其实， 乘客是不该被忽略的。他们既是出租车行业存在并发展的理由，也是出租车改革的出发点和归宿。说到底，出租车改革既是一个管理问题，即如何尽快打破行业垄断，理顺发展瓶颈，激活市场活力；也是一个民生问题，必须在平息事端、化解矛盾的同时，兼顾社会公平，重视民众感受，最大限度地寻找到社会治理的“最大公约数”，实现利益共享。