转型升级 新型城市化 生态文明

　　萧山:新常态下精准发力三主线

　　文 吕耀明 汪一航 蔡卡特

　　新年伊始，撤市建区10余年的萧山，迎来融入杭州主城区的突破性进展：两地户籍、教育、医疗等9大民生领域一体化并轨正式开启。新常态下，经济体量居全省县域经济首位的萧山如何继续领跑？唯一的选择就是加快融入杭州大都市，接纳都市优质资源、产业、人才的辐射，实现从县域经济向都市经济的转型、从工业大区到省会城市中心区的跨越。

　　萧山正以一种全新姿态参与新一轮的区域发展竞争。2014年，萧山以更决然的意志加快传统产业转型，岁末成绩单令人鼓舞：预计全年地区生产总值增长8.1%，财政总收入增长6.2%，地方财政收入增长5.8%。

　　2015年，萧山将坚持“转型升级、新型城市化、生态文明”三大主线，在推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中挖掘新的增长点，推动新技术、新产业、新业态、新模式发展，坚持产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化发展方向，在新常态下加快萧山经济转型升级。

　　盘点2014

○转型升级很给力

　　——工业增加值率达16.4%，同比提高1.5个百分点，规上工业利润增长11.9%。

　　——高新产业和服务业占比实现“双提升”，全年建成科创园89.7万方，新增科技型企业650家，新产品产值率比上年提高3.1个百分点。

　　——成功招引“绿地·城市之门”、科技城陆家嘴产城融合项目等一批优质项目，实际利用外资突破12亿美元。

　　——华润万象汇、圆通速递等一批重大现代服务业项目顺利推进，旅游产业、金融产业等现代服务业均实现较快增长，新增上市企业4家。

○城市发展大突破

　　——地铁2号线东南段建成运行，5号线一期萧山段征迁工作全部完成，机场公路改建、九堡大桥南接线等项目高效推进，钱江两岸交通联系更为便捷。

　　——融入主城区取得重大进展， 9大民生领域一体化并轨工作全面确认。完善城乡规划体系，宁围、新街、闻堰三镇撤镇设街，城区建成区面积达到84.58平方公里。

　　——启动8个城中村整村改造，共涉及农户3267户。

　　——全面整治347幢旧居民楼，惠及家庭8975户。

　　——瓜沥实施新一轮小城市建设三年行动计划，临浦组团基础设施配套加快推进，临浦快速通道竣工通车。

○美丽萧山新风貌

　　——新增16个国家级生态镇街。

　　——全年消灭垃圾河30条，整治黑臭河65条，建成污水管网60.5公里。

　　——农村生活污水治理全面开工，生猪禁限养实现了四年任务一年完成，关停和削减生猪存栏量80.7万头。

　　——淘汰黄标车超1.3万辆，上峰水泥全面关停，金首水泥回转窑生产线关停，启动义桥矿山石料行业关停，加快“无燃煤区”建设，去年全区PM2.5下降13.5%，大气优良率达到82.8%。

　　——印染、化工、铸造等落后产能企业全年关停234家，整治提升347家，完成了13个国家减排项目，实施了136个重点节能项目，全社会单位GDP能耗下降12.4%。

　　展望2015

　　关键词1：转型升级

　　○加快结构调整

　　坚持主攻新兴产业、升级传统产业、做强服务经济三大方向。加快发展信息技术、生物制药、先进装备制造等高新技术产业，重点引进培育生命科学、新能源汽车、智能制造、节能环保等新兴产业。抓紧编制机器人与智能装备产业发展规划。积极实施信息经济“3533”工程。启动实施“千企转型升级”三年行动。加快实施现代服务业“861”重大项目。推进金融集聚区建设，打造钱江世纪城钱塘江财富管理中心、湘湖新城基金小镇、临浦新城金融科技园，大力吸引地区性、功能性金融总部落户萧山。

　　○突出招商引资

　　要主攻大企强企，各平台50亿的大项目要有新突破，镇街亿元以上项目要有新引进。要重抓高端高新，千方百计引进一批产业业态新、科技含量高的新兴产业项目，力争全年新增科技型中小微企业1500家以上。要突出优质优效，更加重视税源招商，努力提高年税收超亿元项目比重。

　　○扩大有效投资

　　按照“保重点、保续建、保民生”的要求，统筹安排政府投资项目和资源要素分配，重点加强对拆迁安置住房、重要基础设施等关键领域和薄弱环节的投资力度。加快金融创新，支持更多企业上市融资，今年新上市公司5家以上，积极推动有条件的企业通过风投、私募等方式直接融资。鼓励企业零地技改，为扩大有效投资提供强劲动力。结合“十三五”规划编制，抓紧谋划和实施一批带动力强、关联度高、经济社会效益好的重大项目。

　　○做强功能平台

　　平台是萧山创新发展的新引擎。萧山经济技术开发区，全力打造钱江南岸信息产业基地和高附加值智能装备基地。空港经济区，为争创国家级航空港经济综合实验区奠定坚实基础。钱江世纪城，打造一流的总部之城、金融集聚区。湘湖新城，打造现代高端产业平台。

　　关键词2：新型城市化

　　○坚持规划引领

　　按照融入杭州一体化发展的要求，在城市总规指导下，加快次区域、片区规划修编工作，做到一张蓝图干到底。

　　○提升城乡建设水平

　　以地铁2号线开通为契机，串联起新城、老城发展的脉络，不断提升中心城区的要素集聚和辐射功能。深化特色城镇建设，打造一批美丽乡村的萧山样板。

　　○加快基础设施建设

　　高标准推进机场公路改建工程，确保实现两年高架通车。全力推进九堡大桥南接线、杭金衢萧山段等一批重点工程，完成地铁5、6号线征地拆迁工作，打通城区各条断头路、联网路，完善形成城乡之间高效便捷的路网体系。

　　关键词3：生态文明

　　○深入治水拆违

　　抓好农村生活污水治理和城乡污水管网建设，巩固生猪禁限养成果，加快两大污水处理厂提标改造进度。努力把浦阳江、钱塘江防洪标准提高至50~100年一遇，确保萧山水环境“一年一个样、五年大变样”。所有镇街全面创建“无违建镇街”。

　　○强化环境治理

　　完成义桥等重点区域矿山关停。要严格落实大气污染防治三年行动计划，加大机动车尾气整治力度，推进高污染车辆限行和淘汰，促进萧山电厂燃煤机组关停，建设无燃煤区。

　　○推进绿色发展

　　严格实施产业项目准入评估机制，大力发展生态工业和循环经济，推进南部生态旅游产业发展，着力构建以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式。

　　关键词4：改革创新

　　○深化市场体制改革

　　着力在亩产效益评价、资源要素价格、腾笼换鸟激励倒逼、要素支撑保障和要素交易等方面创新机制，通过税收、用地、用能、用水、用电、排污、金融等供给价格和供给方式的差别化政策，有序引导资源要素优质优用、高效利用。

　　○深化政府改革

　　以政府权力清单、企业投资项目负面清单等“四张清单”为核心内容，加快推进政府自身改革。深化行政审批制度改革，逐步推行审批“零权力”，做到应减尽减、能快则快。切实解决各类“名进实不进”现象，提升萧山投资环境。

　　○深化重点领域改革

　　加快宅基地使用权确权发证步伐，探索通过农村产权转让、租赁、入股、抵押等方式，推进各项产权活权流转。

　　○深化创新驱动发展

　　深入实施海外高层次人才来萧创业创新“5213”计划，以高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能专业人才为重点，力争全年新增国家、省“千人计划”和市“521”计划人才10名以上。充分发挥三大主导产业创新联盟、科技合作平台、高校产学研联盟等联系纽带作用，鼓励企业加大研发投入。