美国国会众议院14日通过一项法案，拒绝为总统奥巴马去年底宣布的移民改革新政提供拨款。这是美国第114届国会就职以来就移民问题打响的“第一枪”，意在全面推翻奥巴马移民新政。

　　外界认为，目前移民法案在参议院的过关前景也不甚明朗，但共和党推翻奥巴马移民政策的做法将引来多方不满，共和党此举将不仅伤害美国移民家庭，也会让共和党在2016年总统大选中失去更多少数族裔选民的支持。

移民改革再度搁浅

　　移民改革一直是美国社会的热点议题，也是奥巴马在第二个任期内最受瞩目的施政重点之一，但由于共和党的阻挠，一直没有取得重大突破。

　　目前美国境内有大约1100万非法移民，其中大部分来自墨西哥等拉美国家。专家指出，移民为美国增加了源源不断的新生劳动力与高科技人才，有助于增强美国经济的活力，但另一方面，他们难以融入美国社会，同时也容易引发治安问题，因此进行移民改革的呼声不断高涨。

　　早在2009年，奥巴马就将移民改革作为其任内工作重点，但应接不暇的其他事务及各方利益集团对移民改革的不同诉求，致使奥巴马始终不敢大刀阔斧进行改革。2013年1月29日，奥巴马在拉斯维加斯的德索高中发表演讲，首次公布了酝酿已久的移民改革议案的初步方案，指出美国移民体系已出现“裂痕”，并希望能够在半年内完成改革。然而事与愿违，尽管民主党控制的美国国会参议院曾于2013年6月通过一项综合移民改革法案，但因共和党人的阻拦，该法案迟迟未能进入众议院的投票程序，移民改革进程一再搁浅。

　　在政坛长期处于僵局的情形下，已执政6年的奥巴马难以期望国会通过一项实施全面移民改革的法案。中期选举的结果使得这一愿景再成泡影。去年11月20日，只剩两年任期的奥巴马不得不“硬碰硬”，决定放手一搏，绕开国会，动用行政权公布移民改革措施，以期在美国民众关注的移民改革问题上留下政绩。

　　根据这项计划，大约400万名在美国居住至少5年的非法移民将免于被遣送出境，并将获得临时保护身份，其中没有犯罪记录者还可在美国获得合法工作的机会。另外，计划还将通过其他措施对另外100万名非法移民提供免于被遣返的临时保护，但其中不包括在农场工作的非法移民以及那些在子女童年时期就越境来美的家长。不过，这500万名受惠者不会在医疗保健方面获得任何政府补助。同时，这份计划还包括加强边境移民问题治理、为移民局官员提薪、为高科技劳工提供身份支持、以及扩大对那些儿童时期就被带到美国的非法移民的帮助。

　　奥巴马此举引爆两党激烈政治纷争。共和党坚决反对奥巴马绕开国会以行政命令方式单边行事的做法，认为新政宣布时机不成熟，表示强烈反对并对负责落实新政的国土安全部进行经济“制裁”。

　　上月4日，美国国会众议院宣布奥巴马颁布的移民改革新政无法律效力，这是众议院首次就奥巴马的移民改革采取法律行动。本月14日，众议院又通过法案，拒绝为移民改革新政提供拨款。

宽待移民关乎大选

　　虽然两党为争一己之利，在移民改革问题上吵闹不休，但实际上，奥巴马宽待非法移民的举措拥有一定民意基础。美国哥伦比亚广播公司和《纽约时报》的调查显示，51％的美国民众支持奥巴马通过颁布行政命令解决移民问题。另有民调显示，中期选举的选民中，71％的投票者认为非法移民如满足相关要求，可以合法身份继续留在美国。

　　随着移民群体规模不断扩大，拉美裔选民对选情的影响力也越来越大，使两大政党不得不高度重视移民问题。

　　在此前两届总统竞选中，拉美裔选民为奥巴马的胜选立下汗马功劳。而民主党中期选举失利后，奥巴马便打定主意要推进移民改革，其实也是为民主党2016年大选铺路。而意识到少数族裔票仓的重要性，共和党阵营近来也出现更多改革呼声，希望在移民问题上有所作为。

　　美国进步中心移民问题专家菲利普·沃尔金说，移民改革对美国经济具有十分重要的意义。首先，能够使上百万非法移民获得合法劳工身份，让他们获得更高薪资，增加纳税，从而能给普通美国民众创造更多就业机会。移民改革对整个美国都有益。其次，根据一项研究显示，一旦奥巴马新措施顺利实施，一年内，政府能够增加约60亿美元的税收。

　　不过，美国智库布鲁金斯学会高级研究员托马斯·曼恩表示，由于新措施并未对“检控裁量权”的适用范围作出规定，所以奥巴马此举效果可能十分有限。总统行政命令中的规定原则上可能会被已由国会此前通过的法律取代。他还说，只要政治极化的情况依然存在，政府失灵导致的移民改革搁浅将再度发生。

　　《华盛顿邮报》评论指出，移民改革问题对2016年总统大选具有风向标作用。沃尔金也认为，对于有意在2016年参选总统的人来说，他们对奥巴马新措施的反应需要一些技巧，譬如他们必须讨好反对奥巴马单方面行动的保守派，但又不能疏远拉美裔选民。他说，如果共和党人士有足够智慧的话，他们应该与白宫合作，但从短期来看，白宫与国会在移民改革问题上的博弈很难有进展。

府院分歧难以弥合

　　奥巴马也为美国政治极化的现实深感失望。他在中期选举结束后的新闻发布会上说，“我们经常不能保证在与参众两院高层会议中讨论的一些立法能够获得国会通过”。他曾表示希望华盛顿能像美剧《纸牌屋》里那样“残酷无情”地高效运转。

　　本月6日，由共和党全面掌控的美国第114届国会正式开始工作。美国政坛的“院府分裂”局面因此加深。

　　民主党在中期选举中的败北并没有让奥巴马轻言放弃。他在本届国会就任前接连颁布赦免非法移民、恢复美古外交关系等内外变革政令，巧妙避开了国会的掣肘，手段老辣，令共和党猝不及防。专家指出，奥巴马加快医疗、移民、缩小贫富差距等方面的改革步伐旨在吸引弱势群体和少数族裔选民的支持，与共和党争夺民意。

　　分析人士认为，共和党全面掌控国会不仅为奥巴马在最后两年任期内的施政增添不小阻力，同时也让2016年美国总统选举的竞选提前进入白热化。

　　共和党决不会让本届国会再“无所作为”，虽然在移民改革与医保改革方面两党分歧难以弥合，但在贸易、税改等领域，共和党有望与民主党携手，共商良策。

　　可以预见，在未来两年，奥巴马领军的白宫与共和党挂帅的国会之间，将频繁过招，直到2016年总统大选。 （据新华社、《人民日报》）