核心提示：

　　在奉化，联合执法被赋予不同以往的含义。针对行政执法职能交叉、权责脱节、执法不严等问题，奉化于去年在全省率先设立行政执法中心，有效整合公安、环保、国土、文化市场等执法力量，做到统一规范、消除盲点，杜绝选择性、多头性、疲软性执法等不正常现象。

　　日前，在奉化市萧王庙街道大埠村，随着大型吊车将水泥储存罐缓缓吊起、装车运走，一处非法混凝土加工厂被顺利取缔。

　　至此，这块长期压在大埠村村民心头的大石头终于被搬走。此前，当地村民曾多次举报这家非法混凝土加工厂，环保、街道、工商、国土等多个监督单位也纷纷介入，但始终拿该加工厂没办法。不过，这个看似“谁都可以管”却“谁都没管好”的案子，如今在奉化市行政执法中心的牵头下得到彻底解决。

破壁垒：监管一条龙

　　在大埠村村民眼里，这个非法混凝土加工厂劣迹斑斑：白天扬尘四起，弄得村民们“天晴一身灰，下雨一脚泥”；晚上废水外流，造成河道污染。

　　据调查，这家非法混凝土加工厂于去年6月底开始经营，老板姓周，是江苏人。由于该厂既没有营业执照也没有通过环评审批，街道、工商、国土和环保等监管单位接到举报后，先后前往查处，执法单位也开具了处罚决定书，还对其采取了断电等强制措施。

　　但周某不是“省油的灯”，每次被断电后，周某又重新把电接通恢复生产，而对处罚决定书更是一撕了之。有一次，面对执法人员，周某竟恼羞成怒：“谁敢封我的厂，我就剁了他的手脚！”

　　于是，查处非法混凝土加工厂的事一搁再搁，村民们意见很大。

　　去年11月，工商部门将这起案件移交给市行政执法中心。一家小小的非法加工厂，怎么会拿它没办法？该中心联合公安、环保、国土等部门进行会审，决定以涉嫌污染环境为突破口进行查处。随即，市环境监察大队执法人员受中心指派先到现场查看，在该加工厂的不同地点取了3瓶废水水样。经检测，水样的PH值分别为11.9、12.59和12.72。根据有关规定，水体的PH值超过12.5，就属于强碱性，可移交公安部门查处并采取强制措施。

　　手握铁证后，市公安局环境犯罪侦查大队紧接着介入，对当事人就非法处置危险物质这一行为进行传唤谈话。这下，周某没了往日的飞扬跋扈，连连解释说，这些废水并不是故意排放，而是将混凝土灌进搅拌车时不小心渗漏出来的。随后，他签好了保证书：3天内拆除设备，以后不再经营。于是，就有了开头的那一幕。

　　传统的行政执法体制，一方面存在执法主体过多、监管职能交叉重叠、责权不对称等现象，另一方面存在执法力量分散、处罚随意性强、监管不到位等问题。为此，奉化于去年6月在全省率先设立行政执法中心，有效整合公安、环保、国土、文化市场等执法力量，通过打破部门之间的壁垒，探索联合执法管理常态化，有效解决“管得了、看不见”或“看得见、管不了”的问题。

　　莼湖镇张岙村地处偏远，一些经营者看中了该村这一特殊地理条件，从事非法活动。3个月前，市环保监察大队执法人员在巡查时，在该村发现一处非法电镀加工点。

　　该加工点看似民居，平时大门紧锁，伪装得很好。当执法人员突然破门而入时，警惕性很高的工人们早已闻风而逃，只见院内摆放着简陋的加工设施，煤饼炉还在燃烧，各种产品浸泡在塑料桶中。

　　随后，执法人员在加工点北面找到一个废水收集池，池里的水呈绿色，经皮管直接通往墙外的河道。执法人员采集水样检测，结果显示，水体镍浓度超过国家排放标准的3倍，生产者已经涉嫌污染环境犯罪。若是以往，面对“人去楼空”的局面，案件可能会被搁置。不过这次，相关人员可没这么幸运了。行政执法中心指派市公安局环境犯罪侦查大队介入调查，并将生产负责人列为网上逃犯。迫于巨大的压力，1月6日，当事人投案自首。

　　据统计，中心成立半年多来，共查处违法犯罪案件87起，其中群众反映强烈、久拖不决的案件21起，刑事拘留27人，起诉20人。

除盲点：执法一盘棋

　　奉化市有关部门曾作过调查，在行政执法过程中，一些部门主要存在3种现象：一是“不想办”，遇事能推则推；二是“想不办”，碍于人情拖着不办；三是“办不了”，一些案件涉及多个部门没法独立办。

　　为此，奉化将执法“盲点”纳入行政执法中心监管，探索建立“一盘棋”执法格局，严格督促执法部门依法办事，有效破解选择性执法等难题，也消除了执法部门权力寻租的空间。

　　去年11月底，行政执法中心接到群众信访举报，市区某美食城违法排放油烟，污染环境，严重影响周边居民正常生活。中心负责人前往现场调查，发现美食城共有6家餐饮店，每家店的油烟都没经过处理就直接排放，导致附近四五十家住户饱受油烟之苦，平常只能门窗紧闭。中心迅速提出4点处理意见：对餐饮店排放的油烟进行检测，如果涉嫌违法应依法查处；餐饮店必须限期安装油烟净化器，经检测合格才能继续经营；逾期不安装油烟净化设备或安装后检测仍不达标的，应予关停；餐饮店经营户要和附近住户协商沟通好，确保住户不再举报。

　　很快，市环境监察大队分别给6家餐饮店发出整改通知书，规定半个月内安装油烟净化器，并进行检测。整改通知书发出后，其中最大一家餐饮店安装了油烟净化器，但另外5家认为自己的生意不好，安装油烟净化器成本太高，便采取拖延战术。由于限期整改不到位，有关部门召集经营户和居民开协调会，决定采用折中的办法：改变排烟管道方向，以减少对居民生活影响。

　　行政执法中心得知这一情况后，认为这种处理方式不妥。因为改变烟道方向，并不会减少油烟排放，治标不治本，无法从根本上达到环保效果，虽然已征得部分居民同意，但仍然不可取。在中心的督促下，相关执法人员也意识到问题所在，决定严格按第一次整改要求执行。目前，这5家餐饮店的整改正在进行中，行政执法中心全程跟进，直到餐饮店全部整改完毕。

　　“党的十八届四中全会提出，深化行政执法体制改革，根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。而行政执法中心就是政府搭建的一个‘棋盘’，从制度设计上有效理顺执法体系，破解长期存在的选择性执法、疲软性执法、权力寻租等顽疾。”奉化市行政执法中心主任张义波说。

　　据统计，行政执法中心成立以来，不仅查处了一大批“老大难”违法犯罪案件，还对41名相关人员进行了问责，行政执法效率明显提高。

谋共赢：裁量一把尺

　　作为被投诉和处理的对象，位于锦屏街道某小区的牛肉干面馆老板周彬（化名），说起行政执法中心却满怀感激。

　　去年7月，小区居民联名向市长电话举报，周彬的牛肉干面馆24小时营业，排放的油烟及店内长期燃烧的煤饼炉气味，严重影响小区居民的正常生活。

　　中心执法人员前往调查，得知店铺装修时，居民们意见就很大，也曾将问题反映给环保、市场监管及城管等部门，但直到牛肉干面店试营业1个多月，问题依然没有解决。随着时间的推移，店主和居民的矛盾进一步升级。当时，该店还没有申领营业执照，但已拿到有关部门核发的餐饮服务许可证、准予其设置店名招牌的行政许可决定书，以及个体工商户名称预先核准通知书。同时，店主周彬先后投入十余万元，用于装修店面、购买餐饮设备等。如今，由于油烟排放问题，干面店与周围居民引发纠纷，申领营业执照的事就此搁浅。而如果没有营业执照，干面店将被取缔，周彬的一番心血和花费都将打水漂。一时间，周彬心急如焚。

　　是简单地取缔处理，还是另谋共赢之策？行政执法中心选择了后者。中心相关负责人一方面积极辗转于部门和社区间，消解各方矛盾，指导部门合理处置，有效避免因不当执法而引发社会矛盾；另一方面查找相关的法律法规依据，尽可能维护各方的合法权益。根据2013年新出台的《浙江省第二批不纳入建设项目环境影响评价审批的目录（试行）》规定，这家牛肉干面店符合申领营业执照的条件。于是，在行政执法中心的牵头下，周彬和居民进行多次沟通，答应拆除煤饼炉，并采取一系列环保措施，最终得到居民谅解，从而顺利拿到营业执照。

　　随着行政执法中心的成立，奉化老百姓感到身边的违法现象越来越少，而自身的合法权益越来越有保障。“行政执法不仅要严厉打击违法犯罪行为，也要注重回应群众的民生诉求，及时化解矛盾。”张义波说，传统管制性的执法和监管方式，往往会让一些群众产生抵触情绪，造成对执法行为的不理解，进而对整套行政管理体系产生不满。因此，必须注重人性化执法，达到维护群众的合法权益与化解矛盾的双赢目的。

　　据介绍，奉化行政执法中心还将逐步吸纳市场监管、农林、海洋渔业等相关执法机构进驻。同时，正在全面梳理权力清单，编制行政执法手册，明确具体执法流程，进一步规范行政自由裁量权，做到依法行使、标准统一，努力把权力关进制度“笼子”。

　　■ 专家观点

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙：当下，行政执法领域面临不少问题，一方面执法人员工作很辛苦，但老百姓还是不满意；另一方面执法权力很分散，真正需要联合执法时，没办法形成合力。奉化探索的联合执法模式，以最低的改革成本搭建了一套行政执法改革机制样本，最大限度提高执法效力和行政效能，把老百姓、部门和政府三者之间有机联系在一起，易于复制，值得推广。