金华治水：民心所向的点赞工程

　　傅静之/文

　　金华，金星与婺女两星争华之处，以“山水之城”而得名。极富特色的自然风光、漫长悠久的人文历史，赋予了这座城市厚重的底蕴。古老传统和现代文明、自然风光和人工技艺在这里无限交织。

　　仁者乐山，智者乐水。既拥有“山水之城”的美誉，那么“水”就是金华的魂。先人“逐水而居”的生活形态，至今仍为都市人所神往，渴望凭借这份诗意忘却繁嚣，返璞归真。

　　为了圆千家万户的这个“水之梦”，金华用4条创新思路为“五水共治”制定了“三步走”、“一表六图”等多套方案。一场从上到下的治水总动员，在当地轰轰烈烈地进行着。回眸刚刚过去的2014年，金华的治水不仅拿下了全省多个NO.1，更成为各地争相看齐的样板工程。说起治水，数不清的金华人都会竖起大拇指，“够格”、“够狠”是他们对于这场“战役”最接地气的民间评价。

多个“率先” 书写领先样本

　　对于金华在治水方面的成绩，省领导曾作出“推广金华做法”的相关批示。仔细罗列的话，你会发现金华领先于其他地市的治水措施，举不胜举：在全省率先建立“一表六图”作战指挥体系、率先创建单元护水作战体系、率先建立“五水共治”标准体系、率先建立跨流域治水联动机制、率先健全河长路长警长全覆盖网络、率先推进以治促转……这些“率先”，掀起的是全民治水的沸腾感、全域治水的震憾感以及全力治水的冲击感。

　　金华为“五水共治”排出的时间表，相当紧迫，“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”，每一个步骤都只有一年的时间。而截至目前，“三步走”的第一阶段任务即“灭黑臭”已提前并超额完成，经权威机构检测，全市出境断面水质全部达标。“三步走”实现了首个历史性重大突破。

新招频出 收获点赞不少

　　去年以来，金华治水不仅得到省领导多达30多件次的批示、肯定，也受到了广大群众的点赞，群众满意度测评达98%以上。其中，浦江县的群众满意度从往年的全省倒数第一跃升至2014年第18位，并率先通过省首批“清三河”验收，浦江由此成为“敢担当、善作为的好典型”。

　　群众的眼睛是雪亮的。民心所向之处，必然也是可圈可点之处。金华治水过程中涌现出大量创新、科学、以人为本的做法，不经意间成为全省许多县市区争相效仿的模板。

　　在省委、省政府发出“五水共治”动员令后，金华第一时间成立由书记、市长任组长的领导小组，以及市委副书记挂帅的治水办，并抽调机关骨干力量50人集中办公，第一时间创建全省首个“一表六图”作战指挥室。在重拳整治污染源方面，采取“哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段来”的方法，对偷排漏排、屡查屡犯的企业，一律关停，并实施“行政、民事、刑事”三责并追。

　　立足“丘陵治水”、“源头治水”的实际，紧扣水情水势特点，市县联动、统分结合编制“五水共治”总体规划和五个子规划。在全省“三五七、三步走”的总体要求下，自我加压推出“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”的三步走目标，经金华市人大常委会通过后，向全市人民做出公开承诺。在全省率先建立“五水共治”标准体系，分级治理农业面源污染，分批治理农村生活污水，分区整治采砂点，推进治水工作标准化、规范化。

　　按照问题到点、时间到周的要求，一月一推进，一周一刷新，环环紧扣、拳拳组合。相继召开了全市“河长制”工作现场会、农村生活污水和农村生活垃圾治理现场会、垃圾河治理大会战动员大会、消灭黑臭河攻坚战现场会、“河长制”暨黑臭河整治现场推进会、“清三河”工作推进会等6次大会，且书记、市长亲自到会部署，有力、有效推动全市治水高潮迭起。

　　过去一年在治水环节，金华也是痛下血本，2014年共投入项目建设资金285亿元，新（扩）建污水处理厂10 座、污水管网437公里，新增污水处理能力15.3万吨/日；关停、搬迁畜禽养殖场13561家，处置畜禽123.6万头（羽）；完成水库除险加固27座、山塘整治159座、河道综合整治543公里，改善提升农村饮水人口18.5万人；建成雨水管网149.25公里，提标改造管网75公里；完成积水点改造56处，雨污分流改造194.9公里，清淤排水管网1600公里；新增旱涝保收面积5.93万亩、扩大灌溉面积6.96万亩、新增喷滴灌1.56万亩，改造农田渠道672.5公里；启动节水型城市创建，改造节水器具20706套，实施一户一表改造17338户。

　　坚持水岸同治、以治促转，其中印染、造纸、化工、制革等重污染高耗能行业整治任务完成率100%，整治提升293家，淘汰关闭56家。在治砂清水行动中，彻底取缔不符规定的企业516家。结合“美丽乡村”建设，实施农村垃圾分类试点，积极推进农家乐旅游，其中去年仅农家乐游客人次一项，就同比增长了23%。

　　开展“五水共治”理论研讨、文艺创作和“文化下乡”文艺展演，大型现代婺剧《清澈的梦想》广受好评，治水电影《迫在眉睫》即将杀青试映。在“五水共治、美丽金华”捐资活动中，共募集捐款3.81亿元。动员党政军民全民参与治水，组建青春护水队、巾帼护水队、外来务工人员护水队等民间护水队，参与到“清三河”行动中来。

　　在治水过程中，金华市委、市政府相关领导不时深入基层暗访，发现一次通报一次，两次整改不到位就问责免职，先后有3名乡镇主要负责人因工作推进乏力而被免职。武义县还专设了100万元举报奖励基金，编织了一张环境卫生监督的“天罗地网”。

　　金华的“河长制”也与别处不同，市级河长每季度听取相应河流的水质现状、变化分析、存在问题及工作建议情况汇报，常年开展“治水难题包案结对”、“组团式攻坚服务”、“专家治理示范河道”活动，形成“上下游一盘棋”的治水格局。金华还率先在全省建立了四项指标储备排污权的竞拍出让交易机制，其中企业排污权有偿使用交易达181家，共计1565万元。

四大“创新” 打开全新格局

　　“三步走”第一阶段提前并超额完成，为金华开创了4个全新的局面。

　　首先，重拳歼灭垃圾河、黑臭河，断面水质实现历史性突破，有效改善了生态环境。据检测，目前10个市界出境断面水质全部达到地表水Ⅲ类标准，浦阳江上仙屋断面水质从劣Ⅴ类提升到了III类。 “清三河”任务提前半年完成垃圾河清理，整治黑臭河749公里，封堵排污口1805个，整治完成率达到100%，总进度排在全省前列。狠抓农业面源和重污染高耗能行业的整治，从源头保证了水源不受污染；其中，兰溪在全省率先推行清水治砂行动，成效明显。

　　其次，金华的治水给产业转型升级创造了机遇和平台。大量“低小散”产业被清理出局，全省首创的标准化养殖场星级创建模式以及“水禽上岸”饲养方式，双双入选“省畜牧业转型升级十大模式”。东阳以治促转，走出了一条生态与生产双赢之路；兰溪、浦江建立沼液沼肥资源化利用体系，打造生态循环农业。类似兰溪发展生态循环农业谋划实施的理念和方法，使得种植业和养殖业得以良性循环，这种“顶层设计”的做法得到了上级部门的肯定。金东区、磐安县还积极开展农村生活垃圾分类试点，实现门前卫生三包全覆盖，有效促进了群众治水主体作用的充分发挥。

　　第三，金华的治水总结出了许许多多的新经验，今后完全有可能在别的领域推广和施行。比如在资金筹措方面，当地通过财政拼盘、社会捐赠、银行融资、三方合作等多措并举，有效破解资金瓶颈；在流域治水方面，积极推进上下游齐治、水岸同治、社会共治，力求达到事半功倍。兰溪还与建德打破地域界限，探索建立“宣传同心、治理同行、监督同步、成果同享”的联合治水机制，形成了“上下游一盘棋”的治水格局。金华市治水办还在全省首创“单元化作战、包点式护水”模式，开展了18轮专项督查，行程37500公里，以相当于3趟“红军长征”的里程进行地毯式督查。此外，各地都组建了相应护水作战单元，形成了“一主多辅”的全民护水网络。

　　最后，金华的治水，为当地政府再造执政为民的良好作风，创造了机会。只要说到治水，处处可见逆水行舟般的拼劲，“问题秒受理，处理不过夜。”只要与治水有关，“夙兴夜寐抓紧干”的劲头，一天不耽误，一刻不放松。二是背水一战的狠劲，这也是最受百姓肯定的精神风貌。金华治水“三步走”的目标，是全省唯一以人大常委会决定通过的，力求用最高的标准、最严的措施、最狠的问责、最强的声势抓治水，“不留退路、不作解释、不拖时间、绝不手软”的“四不精神”多次受到省领导的肯定。下狠劲而不用蛮力，金华人充分发挥逢山开路、遇水架桥的创新精神，当治水遭遇难题时，尽可能借智借力。比如在东阳，就有人发明了机器人清淤机，巧妙破解涵洞清淤难题；永康循环利用建筑垃圾、干馏处置污泥制作生物碳，实现变废为宝；金东区将孝顺溪淤泥因地制宜堆成小岛，成为美丽的桃花岛。在这场治水战役中，金华人使足了“大禹治水”滴水穿石的韧劲。在垃圾河“大会战“中，治水办相关干部不怕辛苦、不怕得罪人、不打招呼、不设路线，连续开展5轮次专项督查，使得垃圾河得到彻底、全面的整治和改观。

十项“深入” 助推治水成功

　　今年是“十二五”规划的收官之年，也是金华“五水共治”“三步走”目标的关键年。为此，当地早早制定了多达10个方面的工作细则，从突击战、阵地战转向持久战、项目战，以确保治水工程的顺利完成。

　　这10项具体工作包括：深入推进干流断面“灭劣V类”工程，力争干流断面基本消除V类，确保消灭劣V类，水质考核良好以上；深入推进小流域水质全面提升工程，通过建人工湿地、种植食污藻、释放生物酶、生态调配水等方式，加快提升河流水质，实现长效治水；深入推进城镇污水处理能力提升工程，全面加速截污纳管工作，扩大污水管网排查范围，对背街小巷、老旧小区、城中村以及人口集聚区域污水管网进行重点排查，绘制现状图，制定改造和建设计划；深入推进和倒逼产业转型升级，结合“四破整治”、“四换三名”，关停、取缔能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线，推进中小企业转型升级；深入推进农村生活污水治理工程，确保在今年年底前完成行政村生活污水治理覆盖率达90%、农户受益率达65%以上、农村垃圾分类减量化处理试点行政村覆盖率40%以上3个目标；深入推进农业面源污染整治工程，继续开展畜禽养殖整治提升行动，开展甲鱼养殖专项治理，实施水库洁水渔业，开展种植业污染治理以降低农药对土壤和水环境的影响；深入推进保供水能力提升工程，使所有集中式饮用水源地完成合格规范饮用水源保护区创建工作，改善提升农民饮用水条件人口8.5万人；深入推进防洪综合整治工程，巩固完善基层防汛体系，做好防汛抗旱各项准备，严格落实防汛责任制，开展水库和水闸的除险加固、堤防加固、农村山塘河道整治；深入推进排涝综合整治工程，完善城市排涝工程建设规划和应急排涝机制，加快城市排水管网的建设与改造；深入推进节水综合整治工程，进一步强化节水意识，深入推广节水技术和符合节水标准的用水器具，加快节水设施配套改造等。

　　本版图片均由金华市治水办提供