合力整治矿山 换来绿水青山

　　安监、国土联手打造美丽浙江

　　“绿水青山就是金山银山”。

　　多年来，我省以矿山整治为抓手，加强了对城市周边矿山企业的管理，推广阶梯式平台开采方式、中深孔爆破技术，加强对废弃矿山的治理，使治理后的土地除了成为植被绿地外，还成为建设用地，进一步拓宽了工业发展空间。

　　去年9月16日，省国土资源厅和省安监局联合下发了《关于做好砂石土矿产开发管理与安全生产监管工作的通知》，对新设立的砂石土矿定点划界、监督管理等工作进行规范。《通知》立足于浙江经济社会发展的大局，着眼于加强安全生产促进安全发展，着眼于加强环境保护建设美丽浙江，着眼于有效利用土地资源推进集约发展，从露天矿山定点划界这一事关安全生产、环境保护与资源利用的源头问题入手，解决矿山安全、环境保护与资源利用的矛盾，促进资源利用、环境保护与安全生产协调发展,通过确立相关工作制度建立长效机制来保障矿山合理定点、科学划界要求的有效落实。

　　长期以来，我省部分露天矿山由于定点划界不合理，开采以后留下高陡边坡、险峰，或导致工作面狭窄问题。有些矿山以村界、镇界、沿山脊线划界，导致矿山开采后出现不合理的高陡边坡；有些矿山相邻，边界线相距十几米或几十米，开采以后形成险峰；一些矿山边界形成锐角，给矿山爆破、边坡稳定及开采作业面布置等带来隐患和困难。个别矿山由于矿区范围过小，无法修建上山道路，导致难以采用台阶式开采，达不到安全生产要求，也造成矿产资源的浪费。一些小型露天矿山，采矿范围是在一座大山的山脚切出一小块，不但无法实施台阶式开采，而且破坏了山体原始地貌，给今后公路上山实施规范开采带来不利影响。

　　为此，省安监局派员专题赴矿山重点县德清县开展实地调研，提出政府和有关部门要综合考虑安全生产问题、环境保护问题和土地利用问题，科学设置采矿权，实现矿山开采的安全、环保、土地利用“一举三得”。与国土部门进行积极沟通，达成共识，积极推进。

　　两部门的通知对科学设立采矿权促进安全环保和资源利用进行了重大改进和完善。一是明确加强部门联合踏勘，强化矿山选址工作。要求新设经营性砂石土矿山应选择在资源条件允许、对生态环境影响小、区位较隐蔽的区域，相关安全距离须符合安全生产要求；二是明确严格执行矿区范围划定论证制度，合理划定矿区范围。要求对可以整体开发的山体，不得分割划界，尽可能实现整座山体移平式开采，对不能整体开发的山体，原则上按照等高线进行划定，不得将山脊线作为矿界，最大程度地减少终了边坡或不留边坡。同时，要求矿区范围须满足开拓系统布设要求；三是确定《矿产资源开发利用方案》与《矿山安全设施设计》实施联合编制、联合审查，并要求国土资源部门、安监部门依法督促矿山企业按照审查通过的《矿产资源开发利用与安全设施设计方案》进行建设和开采。

　　浙江的做法得到国务院安委办的充分肯定，去年10月28日，国务院安委办将此文件转发到各省（区、市）安委会，就浙江省建立采矿权设置部门联合踏勘制度、提出砂石土矿选址的安全生产要求，明确矿区范围划定原则，确立《矿产资源开发利用方案》和《矿产安全设施设计》联合编制、联合审查机制等，供各地工作借鉴。

　　为更好地落实中央、省关于深化改革、简政放权的要求，提高办事效率，方便企业办事，加强部门之间的工作衔接，去年11月4日，省国土资源厅、省安全生产监督管理局还联合发出《关于做好露天开采矿山矿产资源开发利用与安全设施设计方案编制审查工作的通知》，决定从2015年1月1日起，露天矿山的《矿产资源开发利用方案》和《矿山安全设施设计》文本实行联合编制、联合审查。

　　根据现行法律法规的规定，露天矿山需要编制《矿产资源开发利用方案》和《矿山安全设施设计》，分别由国土资源部门和安全生产监督管理部门负责审查备案或审批，但方案和设计针对的是同一个对象，有许多相关或共同之处。两者实施联合编制，可减少文本、统一要求；实行联合审查，可减少审查次数、加强部门沟通、方便企业办事。