走绿色生态发展之路

　　建德：新常态下精准发力

　　徐敏红 吴献军

　　刚刚过去的2014年，是建德市全面深化改革开局之年，也是这座美丽江城完成“十二五”规划的关键一年。

　　这一年，“五水共治”战鼓擂响，建德党员干部、工青妇组织以及志愿者共计6.3万余人次走到“治水”一线。科学治水、铁腕治污，全民动员之下，55条主要河道已有51条整体达到Ⅲ类及以上水质。溪流变干净了，村庄更美了。

　　这一年，创全市无违建成为建德的目标，拆出公平正义，拆出发展空间，全年完成“三改”面积54.92万平方米，拆违331.5万平方米。建德城乡变得整洁有序。

　　这一年，“智慧经济”成为热词，“机器换人”方兴未艾。为保生态，建德工业转型升级迈大步，重污企业改造搬迁入园成为年度工程，以“四换三名”工程为抓手着力改造提升传统优势产业。蛋糕做大做好的同时，创新驱动持续加力。

　　这一年，在建德的田野、山间，果香阵阵，客流不绝。借旅游二次创业东风，“果蔬乐园”品牌强势打响，越来越多农民吃上“生态饭”， 农民人均纯收入达16089元，增长11%。休闲旅游产业成为建德经济新的增长点，预计全年实现旅游总收入46亿元，增长30%。

　　“绿水青山就是金山银山”。在绿色生态发展的崭新路途上，建德上下凝神聚力，步稳蹄疾。

　　回 眸

　　2014

　　“五水共治”成效显

　　● 全年累计完成“五水共治”投资18.1亿元，全市55条主要河道有51条整体达到Ⅲ类及以上水质，占92.7%，比“五水共治”前上升23个百分点，其中Ⅱ类及以上水质36条，占65.5%。

　　● 完成144个村的生活污水治理项目，1977户畜禽养殖户实现转产转型。募集“五水共治”定向融资4亿元。

　　● 开展“清水治污·环境整治”零点行动，出动检查人员1474人次，检查企业321家次，查封118家，强制断电16家，责令停产整顿4家，立案22件，追究法律责任14人。

　　“三改一拆”势如风

　　● 全年完成“三改”面积54.92万平方米，累计完成面积占市定三年任务比512.3%； 拆除违法建筑20155处，共计331.5万平方米，累计完成面积占市定三年任务比893.3%；全市16个乡镇（街道）“无违建镇”创建自查自评工作全面完成。

　　● 在全省率先完成宗教违法建筑整治。

　　● “三改一拆”和无违建创建工作中，乡镇（街道）干部事前学“木匠”摸好底、定好标准，事中当“铁匠”敢于动真碰硬，事后做“泥水匠”化解矛盾纠纷的“三匠”做法得到省委主要领导肯定。

　　产业结构更优化

　　● 开展旅游二次创业，实现旅游总收入46亿元，同比增长30%。

　　● 截至10月，全市共有农家乐、民宿经营点188家，创建休闲农业乡村旅游示范点28个。打响“建德果蔬乐园”乡村旅游品牌，成功打造红群草莓等6个基地。

　　● 全年第三产业增加值105亿元，增长10%。

　　● 积极培育文化创意、电子商务、物流配送、金融商贸等现代服务业。建立上股交建德企业挂牌孵化基地，建德企业在场外市场挂牌融资有突破。

　　创新驱动添动力

　　● 全市39家化工企业关停并转24家，全市化工企业总数控制在15家以内；新安化工白南山区块、IFF杭州公司及电镀企业等搬迁入园工作有序推进。

　　● 387家水晶烫钻企业关停359家，其余28家全部完成整改提升；33家废杂塑料粒子企业全部关停；88门石灰土窑全部拆除。48家灰钙企业关停13家，提升整改35家。

　　● 新增杭州市“机器换人”示范企业9家，杭州市级以上高新技术企业14家，实现新产品产值率达30%以上。

　　● 成功创建全国首个国家级出口低压电器质量安全示范区，与浙江大学合作建立环保科技创新创业中心。

　　创业就业政策好

　　● 截至10月底，城镇新增就业人数5224人，引导和帮助2785名失业人员实现再就业。

　　● 创建1家杭州市级大学生创业园，新增大学生创业企业14家。

　　● 积极开展“招聘会下乡”和“村企对接”活动。目前已举办活动13次，共有168家企业参加，提供就业岗位2696个。

　　社会保障周而全

　　● 稳步提高社会救助和社会保障标准，职工基本养老保险参保率和缴费基数夯实率达80%以上。

　　● 1~10月，城乡居民参加各类养老保险（障）33.99万人，城乡居民医疗保险参保人数33.61万人，超额完成考核指标。

　　● 吸引社会资本进入养老领域，“十二五”以来已达3750万元。

　　城乡统筹快推进

　　● 实施中心村、精品村、风情小镇、精品线路建设项目194个。实施区市协作项目24个，争取年度协作资金1.3亿元。

　　● 主城区核心区块开发取得有效进展。梅城古城保护建设全面铺开，寿昌建区造城步伐加快，乾潭列入全省第二批小城市培育试点镇。

　　医卫服务更贴心

　　● “边诊疗边付费”模式在5家市级医院成功运行。

　　● 建立杭州市县域范围内首个“医疗云”综合卫生应用平台。

　　● 统筹社会资本办医项目，非公立医疗机构的编制床位达到362张，占编制床位数的20%，实际开放床位数383张。

　　文体惠民促和谐

　　● 新建农村文化大礼堂40家，城乡公共文体设施进一步完善。

　　● 新安江街道白沙社区体育健身广场、梅城滨江村体育健身公园、三都镇梓里村健身公园完成。

　　● 三都镇创建省级体育强镇通过验收；45个省级小康体育村、15个省级体育俱乐部和9个省级先进体育社区创建完成申报。

　　展 望

　　2015

　　新常态下谋求新发展。当2015年的新年钟声响起，美丽江城定下目标，乘势而上——

　　关键词1：改革

　　以“四张清单一张网”为核心，着力推进现代政府建设。

　　开展城镇土地使用税政策调整试点，差别化配置要素资源。

　　强化政府债务、预决算绩效管理，健全财力与事权相匹配的财政体制。

　　深化农村产权制度改革，积极稳妥推进确权赋权以及村级集体资产股份制改革等工作。

　　关键词2：法治

　　深化法治建德建设。

　　深化依法行政，规范行政决策程序，切实打造责任型、法治型和效能型政府。

　　稳妥推进司法体制改革，加快推进审判、检务、警务公开，全面推进司法公正和司法公信力建设。

　　深入开展普法宣传教育，推动法治文化建设，切实提高全民法治意识。

　　关键词3：转型

　　以产业智慧化为重点，大力推进“四换三名”。

　　提升现代服务业比重，扎实推进“13530”工程，积极发展电子商务、专业市场，以及健康和养生养老等产业，全年实现第三产业增加值增长10%，力争12%。

　　注重“品牌、专利、标准”创建，全年争创杭州市级以上高新技术企业不少于10家。

　　关键词4：投资

　　2015年预排固定资产投资确保增长15%，力争18%，其中限额以上工业投资增长12%，力争15%。

　　加快推进杭州市第二工业固体废物处置中心等11个新增重点项目建设，完成铁路货运场站迁建及杭新景高速二期建德段工程。

　　关键词5：环境

　　以创建省级美丽乡村先进县为载体，推动中心村、特色村、精品村、精品区块建设再上台阶。

　　全力推进城镇污水截污纳管，全面完成农村生活污水治理和乡镇污水处理厂（站）提标改造。

　　继续做好环境执法在线监测和“零点行动”。

　　深入打造“贴心城管”，促进公共秩序、市容整治以及城市环境质量同步提高。

　　关键词6：民生

　　城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　重点推进失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力等重点群体创业就业，全年新增就业岗位5000个。

　　加快城乡公共服务设施建设，完成新安江长途客运中心建设并投入使用。

　　完成市三医院迁建主体工程和市妇保院迁建项目，强化卫生综合服务能力。

　　完成社保网上查询系统，就业、社保乡镇平台系统整合，推进社保档案电子化管理。