美国主导的北约驻阿富汗国际安全援助部队2014年年底正式结束在阿富汗的作战任务，在一个低调的仪式中降下了国际安全援助部队（ISAF）的旗帜。

　　在经历长达13年的反恐战争后，北约部队在阿富汗的任务将从作战转变为向阿方提供训练和支援。2015年1月1日，代号为“坚定支持”的非作战任务启动。分析认为，阿富汗走出当前乱局的途径在于，尽早在国际社会的支持下展开民族和解对话并推动政府与塔利班的和谈取得突破。

角色转变：北约干预未结束

　　阿富汗战争是美国历史上卷入时间最长的地面战争，布什政府曾放言誓将阿富汗改造成为美式民主国家。美国在“9·11”事件后以反恐为借口发动阿富汗战争，不曾想恐怖袭击却愈反愈烈，阿富汗战争在美国国内越来越不得人心。这场战争耗资1万多亿美元，有约3500名北约军人丧生，其中包括2000多名美军。

　　阿富汗百姓更是陷入一场空前的民族灾难。这场战争给阿富汗人民带来了深重的苦难，造成10多万阿富汗平民死亡，另有数百万难民流离失所。

　　有报道称，战争伊始，以美军为首的联军对阿富汗境内相关区域使用了上千枚集束炸弹。据一名美军军官透露，美军1枚近1吨TNT当量的集束炸弹，可在2.6平方公里范围内造成难以想象的毁灭性打击，在此区域内的任何人都难以幸免。联军轰炸阿富汗导致的平民死亡率已远超过美军对柬埔寨、越南和伊拉克等地造成的平民伤亡。

　　结束阿富汗战争是美国总统奥巴马上任初期便制定的目标，但实施过程一波三折。正在夏威夷休假的奥巴马上月28日发表书面声明称，随着北约在阿战斗任务结束，美国历史上“最长战争”正迎来一个“负责任”的结局。北约此次从阿富汗撤军并非撤走全部军事人员。根据双方协议，北约部队在2014年后将在阿富汗保留一定规模的驻军，人数约为12000人，其中包括大约10800名美军人员。

　　根据协议，留下的北约军事人员将更多地参与对阿富汗本国部队的训练和指导，而不再执行具体作战任务。不过，数周前有媒体报道，奥巴马已授权美国军队在2015年拓展作战权限，必要时对塔利班武装人员予以打击，包括使用空袭等手段。

　　鉴于美军撤离伊拉克导致极端组织“伊斯兰国”崛起的前车之鉴，奥巴马政府决定继续在阿富汗驻军，并根据阿富汗当前的安全局势将驻军人数从原计划的9800人增加到大约10800人。

　　为兑现在任内结束阿富汗战争的承诺，奥巴马表示，到2016年将把驻阿美军数量降至“保卫使馆水平”。分析人士认为，总体来看，2014年后美军参与阿富汗具体作战任务的意愿可能会进一步降低，而更倾向于通过经济和技术手段为阿富汗提供支持。不过有分析称，美国宣布在阿富汗作战任务的结束，既不表明阿富汗已无战事，也不意味着留驻阿富汗的联军不再卷入阿富汗战端。

越反越恐：阿反美情绪高涨

　　奥巴马2008年之所以能一路杀入白宫，其承诺之一便是结束伊拉克、阿富汗两场战争。入主白宫后奥巴马也是在尽力兑现结束两场战争的承诺。还记得奥巴马在结束伊拉克战争后欢迎回国老兵的集会上一连说出好几个“欢迎回家”，台下则是一片欢腾。

　　纵观奥巴马入主白宫以来的情形，可以看出他在阿富汗问题上一再出现出尔反尔的决策变化。

　　奥巴马于2009年12月1日宣布增兵阿富汗的新战略，意在阿富汗“快进快退”。2011年5月，奥巴马宣布“三步走”的阿富汗撤军计划：在2011年年底从阿富汗撤回1万名美军；2012年夏季结束前，撤回所有增援阿富汗的3.3万人作战部队，将驻阿美军任务由作战转为提供支援；2014年年底完成全部撤军计划。

　　2014年底全部从阿富汗撤军的承诺后来又被推翻，换之以于年底“结束作战任务”。这是一个既在政治上保全脸面，又在军事上进退有据的算盘。在这一系列变化的背后，透露着奥巴马巨大的战略隐忧，那就是大中东地区坐大的“伊斯兰国”极端组织。

　　在美国，许多人将“伊斯兰国”极端组织的得势归咎于奥巴马执意如期从伊拉克撤军，奥巴马承受着巨大的政治压力。思考阿富汗的前途时，奥巴马很担心一旦美军如期从阿富汗撤出，塔利班也会乘势而起，生演出第二个阿富汗版的“伊斯兰国”极端组织。本想将结束伊拉克、阿富汗战争作为任内政绩的奥巴马此时真切感受到，收拾这个烂摊子难乎其难！

　　据悉，奥巴马已经决定扩大美军2015年在阿富汗的任务规模，将把“协助阿富汗安全部队”的计划扩大到“允许美军对塔利班和其他威胁到美军和阿富汗政府的激进组织武装进行打击”。美国国务院新闻办公室主任杰夫·拉斯克将美国在阿富汗“结束战斗任务”解读为“美军的打击敌人不再仅仅是塔利班，只要对方威胁到美国和联军，对‘基地’组织提供直接支持，对阿富汗安全部队形成‘战略威胁’，美军就会采取措施，保护美军安全的同时支持阿富汗”。由此可见，留驻在阿富汗的美军根本没有“结束战斗任务”，仍将“该出手时就出手”。

　　新美国基金会中亚问题高级研究员奥马尔·萨玛德表示，美军在阿富汗的战争并未结束，美军未来在打击阿富汗境内的恐怖势力上仍将扮演重要角色。

　　问题是，美军越来越深地陷入阿富汗战事，也将越来越多地引起阿富汗百姓的反美情绪，进而使得阿富汗安全局势愈发不稳，最终形成一个事与愿违的恶性循环。美国在阿富汗问题上很可能再次陷入一个充满不确定性，最终也难以自拔的泥淖。

隐患犹存：安全局势不乐观

　　阿富汗总统阿什拉夫·加尼１月１日宣布，阿富汗国家安全部队自当天起全面接管阿国内防务。刚刚过去的2014年，被媒体认为是自2001年阿富汗战争以来，安全局势最为恶化的一年。尤其是2014年11月以来，阿富汗首都喀布尔等大城市频频遭受恐怖袭击。美联社评论称，在经过长达13年的反恐战争后，阿塔利班武装依然“凶残、具有毁灭性影响”。

　　对于北约驻阿富汗国际安全援助部队正式结束作战任务一事，阿富汗塔利班回应称，以美国为首的北约军队13年来在阿富汗“发动残酷而野蛮的战争”，使阿富汗成为一个在“血泊中”溺亡的国家。塔利班表示，美国及其盟友发动的这场战争已彻底宣告失败。有分析指出，北约联军撤离后，塔利班恐将大肆卷土重来，通过频繁发动袭击制造混乱，进一步加剧阿富汗国内的动荡。

　　13年来，美国借助其军事存在，强行干预阿富汗局势，在阿民族矛盾未能缓解的情况下盲目移植美式民主，导致阿内部分歧严重。目前，阿富汗进入总统和新设的“首席执行官”联合执政的摸索阶段，但阿富汗新内阁迟迟未能组建成功，引起民众担忧。对此，阿富汗主流英文报纸《阿富汗每日瞭望报》认为，对当前的阿富汗来说，新政府何时正式成立是一个更需关注的问题。新政府“难产”，导致人心不稳，涉及安全的诸多工作缺乏系统管理和整体规划。

　　阿富汗前总统卡尔扎伊曾指出，北约驻阿部队撤离后，阿富汗将经历“十年转型期”。分析人士认为，正如2001年开始的重建时期一样，“十年转型期”也可细化为不同阶段。展望未来，2016年可能成为2014年后阿富汗局势发展的下一个关键节点。

　　在内政方面，根据2014年总统选举期间阿富汗国内各方达成的协议，2016年阿富汗将召开大国民会议修改宪法，将“首席执行官”升格为“总理”。

　　这意味着在2016年之前，阿富汗政府都将摸索总统和“总理”的权限分割问题，这是过去十年阿富汗实行总统制时从未有过的课题。

　　鉴于现总统加尼和“首席执行官”阿卜杜拉属于不同派别，双方如何分权和执政成为令人关注的焦点。能否建立起稳定的执政体系，不仅关乎阿富汗的稳定和发展，更关乎地区局势的长治久安。

　　有报道称，目前，由于阿富汗塔利班内部关系进一步复杂化，国际社会调停阿国内矛盾的难度已经明显增加。

　　此外，由于连年战火导致阿富汗积贫积弱，大量基础设施遭到破坏，工业生产和人民生活陷入混乱，阿富汗亟待恢复正常的生产生活秩序。阿富汗安全部队在资金和训练方面仍然需要依靠国际援助，北约撤军后，阿安全部队能否继续获得来自美国及北约的援助，在很大程度上影响着阿富汗能否维系民选政府的正常运作以及战后恢复重建工作的步伐。

　　（据新华社、《人民日报》、央视）