俄罗斯总统普京日前签署批准新版俄联邦军事学说。这一俄军事力量发展的纲领性文件把北约列为俄头号军事威胁，并首次提出把高精度常规武器作为“战略威慑”手段之一。新学说强调，一些国家干涉俄周边国家及俄盟国的邻国内政，违反《联合国宪章》，对俄罗斯构成实质威胁。军事学说向来是俄罗斯制定国家具体安全政策的总依据。新版军事学说的出台正值俄罗斯和西方陷入严重对立之际，体现了俄政府在应对本国安全威胁方面的新态度。

界定内外威胁

北约名列榜首

　　俄罗斯总统弗拉基米尔·普京26日签署批准新版俄联邦军事学说。俄罗斯新版军事学说分别对世界总体安全形势、俄罗斯面临的外部和内部安全威胁进行了明确阐述。

　　新版军事学说的文本长29页，延续2010年版的大部分内容，维持防御性的基调。与2010年《军事学说》的表述相比，新版对于俄罗斯的主要威胁表达得更直接。

　　对于俄面临的来自外部的安全威胁，新版军事学说称，尽管针对俄罗斯的大型战争爆发的可能性降低，但在一些领域针对俄罗斯的军事威胁增加了。

　　在新版军事学说中，有关俄面临的外来军事威胁共计14条。其中，北约积聚军事潜力、违反国际法行使所谓“全球性职能”被视为俄罗斯的头号威胁。

　　同时，美国研发中的“全球即时打击”系统及其在欧洲部署的反导系统被认为是破坏俄战略稳定的因素。

　　此外，对俄罗斯及其盟友进行领土觊觎、干涉内政、跨国界军事冲突等均位列其中。

　　新学说强调，在俄罗斯邻国领土上部署外国军事力量可能用于施加“政治和军事压力”，形成冲突发生和升级的策源地；一些国家干涉俄罗斯周边国家及俄罗斯盟国的邻国内政，违反《联合国宪章》和其他国际法准则，都对俄罗斯构成了实质威胁。

　　关于世界总体安全形势，新版军事学说指出，当前，全球竞争加强，各国间和地区间协作领域的压力增加，价值观定位和发展模式冲突加剧，各国政治经济发展在全球和地区层面上都因形势变得复杂而更加不稳定。

　　因此，新版军事学说保留了2010年旧版军事学说中有关核遏制的条款，仍认为核武器是遏制战争的重要因素，但并未提及实施先发制人的核打击的问题。

　　针对来自内部的安全威胁，新版军事学说也进行了细致阐述。其主要体现在四个方面：首先是以改变宪法体制为目的的活动；其次是恐怖活动、破坏国家主权和领土完整的活动；第三是对民众首先是对年轻人进行的、旨在改变其爱国历史传统的活动；第四是挑唆民族之间、种族之间、不同信仰之间紧张情绪等行为。

　　分析人士认为，军事学说向来是俄罗斯制定国家具体安全政策的总依据。新版军事学说的出台正值俄罗斯和西方陷入严重对立之际，体现了俄政府在应对本国安全威胁方面的新态度。以往版本的俄军事学说中，北约就是俄主要或头号外部威胁，但乌克兰危机促使俄罗斯在这方面更显强硬。

　　乌克兰危机爆发以来，俄罗斯和西方关系跌至冷战以来最低点。克里米亚3月并入俄罗斯后，北约与俄罗斯关系趋于紧张。西方认为乌克兰危机改变了冷战结束以来的欧洲安全基础，指责俄罗斯“践踏了欧洲安全框架的基本原则”；俄罗斯人却认为自己“无路可退”，他们不过是“弹簧被压到底后的猛烈反弹”。

　　在最新的国情咨文中，普京指责西方企图以“新铁幕”来围堵俄罗斯。如果说用“铁幕”来形容俄西关系可能言过其实的话，那么“新冷战”和“迷你冷战”恐怕并不为过。

坚持防卫方针　提出全新概念

　　军事分析师认为，尽管把北约列为头号威胁，俄新版军事学说依然没有改变俄罗斯防御为主的军事思想内核。根据新学说，只有化解冲突的“全部非暴力选项”失效，采取军事行动才正当合理。

　　同时，新学说提出，爆发“针对俄罗斯的大规模战争”可能性已经降低，而领土争端、干涉他国内政，在太空使用战略武器等破坏稳定的风险正在增加。

　　俄《国家防务》杂志主编克罗特琴科认为，新版军事学说中尤为重要的一点是出现了“非核遏制”概念，即依靠常规武器进行遏制，目前俄罗斯军队具备这种遏制能力，足以制止任何军事突发事件和外来进攻。

　　根据这一指导方针，俄罗斯可使用高精度常规武器进行“战略威慑”。高精度常规武器包括地对地导弹、空中或水下发射的巡航导弹、制导炸弹和炮弹等。

　　分析人士认为，核遏制力在防止外部武装冲突中并非永远有效，而在防止国内冲突中完全失效。新版军事学说提出“非核遏制”概念，可以提高俄罗斯抵御外来威胁的能力，也有助于维护俄罗斯国内局势的稳定。

　　俄罗斯军事分析师亚历山大·科诺瓦洛夫告诉美联社记者，以常规武器实施“战略威慑”的说法比较模糊，可能指向俄罗斯正在研发的某些新型武器。

　　他说，俄方研发的一些武器系统可能会让北约发动“出其不意先发制人”袭击的计划失效，因为这种做法将招致俄方的猛烈报复。同时，这些武器系统将让俄罗斯在不使用核武器的前提下令敌方屈服。

　　此外，新版军事学说首次出现了保证俄罗斯在北极的国家利益的条款。可以看出，俄罗斯视北极为其重要战略区域，而这已体现在俄2014年在北极进行的密集军事活动中。

　　俄罗斯《军火库》杂志主编穆拉霍夫斯基说，针对俄面临的安全威胁，新版军事学说首次明确了俄罗斯的盟友，其中包括金砖国家、集体安全条约组织和上海合作组织等。

强硬回击美欧 争取外交空间

　　俄罗斯新《军事学说》在威胁目标、应对手段上的强硬态度，主要还是因为乌克兰危机引发的政治、军事形势变化。

　　围绕着乌克兰危机，近一年多以来，美国、俄罗斯、欧盟三方上演了冷战结束后罕见的大国间的“三国杀”。其中，美国采取与俄罗斯对立立场，带头发起对俄数轮制裁。

　　但是，俄罗斯却不能示弱，以免西方将制裁视作有效手段继续推进。反对制裁的有效举动，就是发出制裁无效的信号。俄罗斯的强硬姿态就是向北约发出制裁无效的信号。

　　而且俄罗斯一直积极融入西方国家，例如与美国签订了《削减和限制进攻性武器战略武器条约》。但是在乌克兰危机中，俄罗斯却被美欧泼了一瓢冷水。它不仅遭受西方国家全方位的经济制裁，还被踢出了八国首脑集团。俄罗斯失去对西方国家的信任，披上强硬外衣。

　　更何况俄罗斯一向视乌克兰为自身战略空间，但是北约东扩已经直逼俄罗斯边界。北约对俄罗斯安全空间的挤压，让俄罗斯不得不以军事力量威慑北约。

　　俄罗斯的强硬姿态不仅符合俄罗斯的政治军事现状，也符合俄罗斯的强硬传统和普京的强人形象。

　　新《军事学说》向国际社会表明了在乌克兰危机的形势下，俄罗斯在军事领域的强硬姿态。它更多的是释放外交信号，为俄罗斯在俄美博弈间争取更多的砝码。

　　为了保持自身的战略缓冲地带，俄罗斯能否掌握乌克兰局势的主动权至关重要。如今看来，俄罗斯对西方制裁的强硬应对已经收到了效果。

　　欧盟是制裁俄罗斯的排头兵，硬着头皮跟在美国后面制裁俄罗斯，却面临着“杀敌一千，自损八百”的两败俱伤局面。据欧盟委员会预计，因对俄制裁，欧盟今明两年将分别减少400亿欧元和500亿欧元收入。如今经济上的损失已经让其与美国产生了分歧。欧洲国家在与俄罗斯的经济战争中能走多远，已经呈现非常微妙的变化。　（据新华社）