富阳一户一宅树农居新标杆

　　本报记者 傅静之

　　通讯员 李风 陈双兰

　　富春江畔，作为全国国土资源节约集约模范县（市）的富阳，如何克服人多地少的实际情况，平衡农民建房需求与捉襟见肘的用地指标？这项费心费力的系统工程，在一定程度上考量着管理与执行等多个部门的集体智慧。近年来，一套围绕农民建房、以“一户一宅”为目标的宅基地创新管理模式，正在八一村、春江村等多个样板村如火如荼地推进着。

　　试点先行，老村焕新颜

　　八一村是富阳“美丽庭院”创建的4个样板村之一。当你走进八一村，以24节气命名的村道两旁，绿化层次分明，“三线”入地，农居错落有致，健身场所、文化长廊一应俱全……

　　现代化的花园式村庄，得益于超前规划。早在1994年，八一村以独具前瞻性的慧眼，出资10余万元，聘请高级规划师设计村镇建设总体规划。一直来，强化规划的刚性作用，严格执行“一户一宅”政策，对占地面积、建筑限高等都作出明确规定，村里因此没有出现违法用地和建房纠纷。

　　而距离八一村不远的春江村，在做通了大部分村民的思想工作后，逐步拆除了村子里几乎所有的围墙和附房，让车辆可以畅通无阻地直达村庄每个角落。村委会一楼的公告栏上，清楚地张贴着申请建房的农户资料——哪些人家要拿地盖楼，或者是哪些人家“一户多宅”上了违建黑名单，都一清二楚地公布出来，接受全体村民的监督。据介绍，2011年以来，该村一直把拆违保障群众建房需求作为重中之重，坚决制止一户多宅和违章搭建附房现象；同时，结合“三改一拆”、“五水共治”等整治工作，累计拆除违法建筑达5.5万平方米，打通“断头路”28条。今年以来，春江村通过盘活存量土地，安排39户符合条件的农户在老区建房，这个数字占到了该村申请建房总量的近7成。

　　调查摸底，制定新规划

　　与很多地方相似，这几年，富阳的土地资源也是捉襟见肘。据当地国土部门介绍，富阳每年专门用于农民建房的新增建设用地计划指标在180亩以上，占上级下达整个富阳新增建设用地计划指标的10%以上；但光是辖内276个行政村每年伸手向政府要地的面积，就达好几百亩，农民建房问题因此成为社会各界反映强烈的热点问题之一。如何平衡、处理好两者之间的关系，将农民建房问题卓有成效地管理起来，成为富阳党委、政府以及当地国土部门及早破解的重要课题。

　　从2012年初开始，富阳依照“疏堵结合、计划有序，责任明确、简政放权”的总体思路，打出了“一查二管三制度”系列组合拳。

　　“一查”，即全面调查、摸清家底。根据最新的城乡规划，确定可使用的土地空间量，结合各地申请建房户的数量、人口基数等参数测算未来5年计划期内需求情况，为农村村民建房管理提供科学的依据。

　　“二管”，即实施横纵双向管理。横向以乡镇（街道）为单位编制各村切实可行的《建房行动计划》；纵向为统筹全域建房管理，建立共同责任机制。

　　“三制度”，即陆续出台了《关于农村建房管理的若干意见》、《农村村民建房行动计划（2013~2016年）》、《农村村民建房管理的补充意见》等政策，首次承诺计划期内每年保障农村村民建房用地审批不少于3500户，4年全域户均宅基地面积下降12平方米以上，并进一步明确了审批程序和审批政策，形成长效管理。

　　通过近3年的努力，目前富阳农民建房难问题在一定程度上得到有效缓解。截至目前，已批准农民建房7537户，基本做到应批尽批。