看住“印把子” 管好“钱袋子”
象山实施75条“治村法典”
县委报道组 俞 莉 陈光曙
本报讯 农村财务管理是农村工作的难点和热点,可能引发群众上访现象。象山县纪委于今年7月推行75条“治村法典”后,使这一农村老大难问题迎刃而解。
“集体经济是村民的‘钱袋子’,要想管好‘钱袋子’,必先看住‘印把子’。”象山县纪委副书记陈水明介绍,75条“治村法典”,就是该县制定的史上最严最全的农村权力规范运行工作指导手册。手册明确了农村重大决策、日常管理、便民服务三大类75条权力清单,并规定了相对应的运营操作流程。各镇乡(街道)以该手册为样本,分别指导各村立足本村实际梳理权力清单,并经村民代表会议审议通过后上升为本村的“治村法典”。
泗洲头镇是全市16个欠发达地区之一。针对当地一些村出现负债现象,且债务规模有扩大之势,该镇根据75条“治村法典”,专门出台了规范村级举债行为、严格村级举债程序、控制村级债务规模的“红头文件”。前不久,该镇横埕村获市县两级财政下拨的250万元提升款后,村班子打算先抽取其中的120万元用于修建村委会新大楼,再举债建设原先安排的8项基层设施。以前,这样的工程项目安排调整无需镇政府“把关”,可直接提交村民代表大会讨论决定,但这次有了“举债项目实施提前介入机制”,镇政府及时予以劝阻。
“劝阻的原因很简单,修建村委会新大楼势必影响8项基础设施建设,而要按时完成8项基础设施,则势必举债。”泗洲头镇纪委书记郑玲飞坦言,如果没有实施村级举债新程序,村子就无须上报镇“三资办”备案,镇政府眼看又一宗不合理村级举债出现,也往往只能干着急而无能为力。
与泗洲头镇相比,晓塘乡的经济条件相对较好,但各村普遍存在非生产性开支“过高、过多、过乱、过度随意”等情况,部分村招待费、误工补贴、差旅费等居高不下。为此,该乡根据75条“治村法典”,实施了从严控制行政村非生产性开支制度。据乡党委书记徐颖峰介绍,自从有了非生产性开支制度,各村都剔除了这笔大开支,非生产性开支总额同比下降70%。村里的各项开支规范、明了,干群关系自然好了,大家干事创业的热情也更高了。
75条“治村法典”的实施,为破除长期存在的陈规陋习提供了“尚方宝剑”。大徐镇杉木洋村是当地有名的“民主村”。以前,凡村里兴建各类大小工程项目,全村人凭运气抓阄争夺承包权,然后有偿转让给会木工活或泥水活的人。这样或提高了工程成本,或降低了工程质量。村委会曾尝试变这种“无门槛”方式为“预选承包商”方式,让有资质村民施工方参与招投标,但始终无法在全村通过。“现在这一陋俗终于成为历史。”村书记徐玉成为此感慨地说。