近年来，庆元县委、县政府全面落实省委建设“法治浙江”的工作部署，“法治庆元”建设的各项工作扎实推进，各块工作有特色、有亮点、有创新。最近，省委党校进修一班庆元调研组就此作了专题调研。

　　庆元县法治建设的

　　实践探索

　　深化依法行政，全面推进法治政府建设。该县通过加快政府自身改革，通过加快转变政府职能、全面推进依法行政、大力推进政务公开、切实转变政府作风等措施，加快建设法治政府和服务型政府。

　　推进政府权力清单制度改革。按照建设公开透明、廉洁高效和法治政府的要求，该县全面推行权力清单制度。一是深入开展清权厘权。二是稳步推进减权简权。通过合并相关行政主体，深化乡镇行政管理体制改革，推行行政审批制度改革，探索市场主体准入登记制度改革等，简化权力运行程序，提高权力运行效率。三是认真抓好确权制权，形成一张过程可检查、结果可监督、责任可追溯的权力运行网。

　　全面深化行政审批制度改革。近年来，该县行政审批中心坚持深化改革、创新机制，着力构建“人人都是中心形象，窗窗都是庆元环境”的高品质干事文化，全力打造流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳的“最佳投资环境之县”。一是深化行政审批制度改革，全县行政审批总提速率达到96.78%。二是创新行政审批服务方式，实行并联审批、项目竣工联合验收、多证联办等制度，进一步提高审批服务的效率。三是创新便民服务机制，以实际行动方便群众，服务企业。

　　加快构建覆盖全县的政务服务体系。一是建立广覆盖的监督体系，民主监督工作自然、有序、到位，促进执法成效的提高。二是建立异地便民服务中心，有效延伸便民服务网络，极大拓展便民服务项目，真正实现群众“沟通零距离、服务零障碍”。三是推进村监会规范化建设。四是推行“阳光工程”建设。五是加快推行行政复议工作。

　　创新社会管理，着力提升法治惠民实效。以民生民意为导向，以“问题管理”为牵引，以保障和改善民生为重点，推进社会管理创新。

　　以“五心工程”为引领推进社会管理创新。“五心工程”是该县推进社会管理创新的重要举措，根本目标是切实维护好群众利益，主要内容是“真诚服务”暖民心、“民生保障”舒民心、“治安防控”安民心、“舆情畅通”顺民心、“履职践诺”省民心，涉及民生和谐、社会稳定，关乎百姓福祉、群众冷暖，对全面建成惠及全县人民的小康社会具有重大战略意义。

　　首创“五台合一”社会服务管理指挥中心。2013年 8月，该县以构建社会应急联动机制为重点，将政府应急联动、公安 110、民政 96345、住建数字城管、情报信息五个分中心整合为一体，成立了全市首家社会服务管理指挥中心。实行统一调度，实现指挥畅通；三级联动，实现联动畅通；整合资源，实现服务畅通；多管齐下，实现监管畅通。

　　首创全省首家综合性法律服务中心。这一做法先后获得中央政法委、《人民日报》等点名肯定、专题报道或表彰。“一个中心”便民服务。集法律援助、法律咨询等于一身，让群众从“有事找政府”逐步向“有事找法律”转变，使群众寻求法律服务时实现“一个大门进，多个窗口服务，一揽子问题解决”。“一项宗旨”公益公正。该中心以为民服务为宗旨，注重社会效果，主要为群众提供免费法律咨询和服务，让更多的弱势群体打得起官司，平等享受法律资源。“一条准绳”专业权威。以法律为准绳，开展人民调解、法律援助、公证服务、律师顾问等职能，主动服务“三改一拆”、“五水共治”等重点工作。

　　首创社区服刑人员“三三矫正”监管模式。通过创新模式，以标杆促规范；动态掌控，以监管促自觉；人性关怀，以矫正促发展。同时，实行定人包案制度，做到因人施矫，确保辖区内重点人员的个案化矫正实施率达到100%。

　　发挥法律服务作用，助推县域经济发展。一直以来，该县紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，以深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为目标，全力发挥法律服务作用，助推县域经济健康快速高效发展。

　　“对准焦点”，促法律服务优质化。一是推行重点领域精细化法律服务。立足重大事项社会稳定风险评估机制，引导和鼓励法律服务队伍积极融入经济建设主战场，为重大项目落户、重大工程建设、重点产业发展、重点区域发展等提供优质高效的法律服务。二是推进乡村法律顾问制度建设。创推符合庆元实际的“四结合”（点面结合、主次结合、虚实结合、网上网下结合）顾问法，切实提升村级法律顾问工作的有效度。三是打造公共法律服务平台。

　　“量体裁衣”，促法律服务专业化。一是创造性完善“医调会”机制建设，立足职能、正确定位、分工协作，规范指导各行业开展人民调解工作。二是搭建浙南闽北省际边界联防联调协作平台，强化“平台共创、协助共建、预防为先、联防为主、联调为要、上下一致、左右协调”的涉边矛盾纠纷预防、排查、化解工作机制，共同打造浙闽边界平安走廊。三是开展山林纠纷“积案化解年”活动，坚持“以调为主、裁决为辅、稳定为先”的原则，有效化解山林纠纷积案。

　　“顶层设计”，促法律服务规范化。实施平安建设“550”项目，努力实现年度“平安县”创建目标。加强法律服务队伍建设，在律师、公证、调解等司法人才后续力量培育上下功夫，研究优惠政策，拓宽思路，积极吸纳具有一定法律知识和基层调解经验的退休人员、社会人士参与人民调解工作，为推进基层法治建设提供人力支撑。进一步修订完善律师职业道德和执业规范，严格执行违法违规执业惩戒制度，坚决剔除“害群之马”，确保律师队伍健康发展。

　　庆元县法治建设的

　　有益启示

　　庆元县法治建设的探索实践取得了明显成效，它给我们进一步推进法治浙江建设提供了若干有益的启示：

　　——依法治权，建设法治政府是关键。法大于天，法高于权。居于法治生态系统最高端的、起决定性作用的，就看根植于执政者思想深处的法治有一个怎么样的地位。对法治有尊重，对法治有威严，对法治有惧怕，是这些年法治建设最大的进步。只有法治才能把权力关进笼子里，既让公权力全心全意为人民服务，又让其不能随意寻租谋利腐败。党的十八届四中全会《决定》明确要求“创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。庆元不仅同多数县市一样，努力把所有权力关进法治这个大笼子里运转，而且在依法行政和依法治县方面创造了许多新鲜经验。庆元县通过依法全面履行政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，不仅有力推进了法治政府建设，而且明显增强了各级干部的法治意识和法治思维，从而为深入依法行政奠定了良好的基础。

　　——坚持问题导向，创新体制机制，始终突出民生，一切为了人民。庆元县创造的“五心工程”、“五台合一”也好，“一个中心”、“一项宗旨”、“一条准绳”也罢，还有建立异地便民服务中心等等，这些探索创新的实践，都是围绕人民群众生产生活中的问题和困难，始终突出民生这个根本，充分体现了党的十八届四中全会《决定》所要求的，“必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点”。我们改革的一项成功经验，就是让老百姓从改革和发展中不断得到实惠。要防止进入“有改革无发展”的陷阱。人民群众是最讲究实惠的，社会治理不能把社会管死，法治社会不能把人管死，而是要让社会充满活力，让群众生活得到不断改善，让创业创新不断推向新的高潮，这才是治理的本质。

　　——围绕中心、服务大局、突出重点，对准省委重大决策部署推进法治建设。法治建设是一个系统工程，需要全面推进，但在一个阶段内又必须重点突破。庆元县坚持推进法治建设与改革发展的重大决策相结合，按照全面深化改革的要求，结合县域实际，“对准焦点”、“量体裁衣”、“顶层设计”，全力发挥法律服务作用，助推县域经济健康快速高效发展。调研中我们深切地感受到：像庆元这样经济基础相对薄弱的县域，法治在推动经济发展和重大工作上所起的作用更为突出。在重大项目落户、重大工程建设、“三改一拆”、“五水共治”专项活动中，严格依法执政，既对权力进行约束，同时运用法律锐器，遇山开路，过河搭桥，起到法治支撑作用。毋庸讳言，实际工作中确实存在着不少发展和改革实际同具体法律法规相矛盾的问题，存在着依照法律程序和赶时间的矛盾。这正是当下依法治国实践所要解决的问题。

　　——保证基层司法公正，提高司法公信力。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。而基层司法公正，直接关系到人民群众的心理感受，人民群众更容易从基层人民法庭的实际工作中感受到司法的公平正义。如果基层司法机关在处理案件时，能够惩恶扬善，伸张正义，主持公道，就会树立良好的社会风气，树立法律的尊严和权威，创造良好的社会秩序，实现社会的和谐稳定。因此，基层必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为此，必须建设一支高素质法治专门队伍。要把思想政治建设摆在首位，坚持党的事业、人民利益、宪法及法律至上，抓住基层立法、执法、司法机关领导班子建设这个关键，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。推进基层法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。

　　——强化服务，普及法律，提高全社会学法尊法用法守法的良好氛围。《决定》指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要把全民普法和守法作为基层法治建设长期性、基础性的工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动全社会树立法治意识。继续推进和完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，建设完备的基层法律服务体系，健全基层依法维权和化解纠纷机制。