核心提示：

　　党的十八大以来，反腐败力度空前加大、成效显著。但当前腐败问题在一些地方和领域依然多发，必须持续保持高压态势。面对反腐败斗争依然严峻复杂的形势，纪检监察机关如何按照党章明确的职责和职能定位，聚焦主责、回归主业，重在查处案件和执纪监督，持续加大反腐败力度？宁波北仑区创新“大监督”模式，积极探索。

　　从117个到14个，这是过去近1年时间，北仑区纪委监察机关参与议事协调机构数量的变化。

　　与之反向增长的，是其办案数量。今年截至12月10日，共查办案件83件，同比增长51％；其中，涉及区管干部4人，科级干部12人；移送司法机关追究刑事责任18人，其中委局立案查处10人，同比上升66.7%。

　　从“冲锋在前”退而“督战后方”，北仑纪委创建“大监督”格局，抓牢主力军、把握主干线、拓宽主渠道、坚守主阵地，让纪检监察机关真正回归本位，与错位、越位、缺位、失位说“再见”。

　　区财政局财政监督科科长陈祥慈，至今记得今年7月参与的那次“突袭”。当时，区某部门一家下属事业单位的小金库被他们检查发现，随后被区纪委查处。“检查财经纪律问题，财政局同志显得更专业，比纪委更能直抵病灶。”陈祥慈说。

　　在北仑，纪检监察机关监督战线过长、力不从心，与党政机关职能部门日常监督失之于宽、失之于软的矛盾，因为“大监督”格局的构建，得到有效缓解。

群体作战，瞄准问题靶心

　　今年初，听说纪检监察机关要“减负”，陈祥慈还不以为然。当他在7月接到通知参与一次专项督查时，才发现这回区里动真格了。

　　受“正风肃纪”多部门共同行动的启发，北仑区在今年初推出“大监督工作联席会议”制度，构建监督工作新格局。按照规定，区纪委不定期组团进行专项督查，依据群众反映强烈的问题确定行动主题，然后确定参与的负责部门和单位。

　　“对公权力的监督，由纪委单打独斗转变成群体作战，区域治理更能瞄准问题靶心。”区纪委副书记、监察局局长钟世祥告诉记者。

　　小金库、农村小型工程、农村基层小微权力、“四风”问题……至今，全区已开展6大类92次专项督查行动，财政、审计、国税、公安、农林等职能部门轮番上场，检查单位594家次，共查出各类问题72个，处理人员51人。

　　联合监督，不代表区纪委、监察局“大撒把”。在督促各职能部门履行监督职责的同时，北仑又推出案件办理“上管一级”机制，对案件办理环节进行全程监管。

　　小港街道钟家桥村党支部书记胡某违纪一案，就因此“罪加一等”。今年初，有村民向街道纪工委举报称，胡某出租村里土地造违法建筑。后经街道纪工委查实，胡某擅自将村级集体土地出租他人，用于违规建造生态公墓、厂房等情况属实，共非法占地40多亩，基本农村用地7.25亩。小港街道在对胡某给予党纪处分时，考虑到胡某将村级土地非法出租，是为了提高村集体经济收入，并经过村集体讨论，拟给予胡某留党察看处分。

　　但区纪委在审理案件时，认为胡某非法占地40多亩，涉嫌刑事犯罪。同时考虑到群众反映强烈，因此直接改变处分决定，由留党察看改为开除党籍，并移送公安机关处理。

　　“案件办理‘上管一级’，不是所有案件都由区纪委代办、包办，而是对下级纪检组织办理案件进行指导、督促和规范，对案件线索加强指导掌握，对办案质量从严把关。下级纪检组织自办案件不仅不能减少，还要鼓励基层多办案。”北仑区纪委负责人说，为防止少数基层纪检组织碍于人情，有案不查或重案轻查，区纪委将下级纪检组织主动办案情况，纳入基层年度党风廉政建设目标考核。

　　为此，北仑还推出了“本单位的违纪违法案件，自己主动查办不扣分，规范办理要加分，上级发现查办多扣分”的新规定，引导和激励基层办案，规范和提高办案质量。

查漏补缺，编密制度之笼

　　从业30多年，区财政局行政事业财务管理和社会保障科科长阮中义，从未像今年这般密集地学习局里出台的规定。在他的办公桌上，记者看到公务车辆、出国经费、差旅费、会议费、培训费管理办法5份文件，“这些都是过去不到半年时间里，针对局里遇到的实际问题制定的。”

　　“一案一警示，一案一推动。”“大监督”给北仑带来的最直观改变，就是区纪委推动相关单位出台或完善了各项制度。在钟世祥的档案夹里，这23份文件中，部门规范管理类制度10项，基层干部监管类3项，财务制度类6项，工程监管类4项。

　　不久前，全区百余家基层机关事业单位的财务人员，接受了工会费使用新规培训。根据中央八项规定精神，当地工会费用的使用从此有了明确具体的规定。

　　区总工会负责人告诉记者，出台这项面向全区的制度，也是源于一次专项行动。

　　今年上半年，区里3个机关部门基层工会被查出违规使用工会费。针对暴露出来的问题，区总工会立即研究出台《加强机关事业单位工会经费收支管理的意见》。工会活动午餐标准、职工春游秋游时间、住宿要求……现在，每个机关工会会员心里都有了明白账。

　　监督工作自身存在的漏洞，也在同步消除。

　　“以往我们掌握举报信息，一般靠群众来信来电或网络揭发等。”钟世祥说，这种守株待兔的方式，容易导致纪检监察机关陷入被动，最终成为“信息孤岛”。现在，全区构建监督信息交流共享平台，规范信息报送方式及途径，健全群众监督、法律监督、舆论监督机制。目前，已先后推出党员干部廉情预警信息平台、“阳光工程网”电子政务平台等信息搜集共享系统。

　　同时，北仑还建立线索汇总制度，搭建处置平台。对各职能部门在监督检查中发现的问题线索，集中登记管理，并利用信息共享平台对监督信息全面汇总、分类处置，监督核实后，依法依规予以处理。

阳光监督，

倒逼干部履职

　　上个月，大碶街道湖塘村对到期的街面房公开招投标，不仅经济合同全部采用示范文本，年租费也从原来的21.6万元提高到51.19万元，增长了137%。

　　在街道纪工委副书记贺巧子看来，这令人欣喜的变化，源自以千名农村廉情监督员为核心的立体监督网络。

　　“小官腐败”，一直是基层农村治理的老大难问题。去年，北仑区以联村干部、村民代表、村监会成员、村财务工作人员为班底，组建监督队伍，同时以多个相邻村组成的农村片区为单位，设立监督片区。目前，195个村建立了农村廉情监督员组织，设村民监督员1160名，实现农村党风廉政监督全覆盖。

　　阳光是最有效的防腐剂。今年以来，北仑涉及村干部违反廉洁履行职责相关规定的信访举报，同比下降45%。

　　有线下监督，也有网上公开。

　　今年初，宁波首个政府投资项目智慧监管系统，在北仑建成并开始试运行。从项目立项、审批、招投标、施工管理、造价审核，到竣工验收，全程被晒在“阳光”下。

　　“不仅全区政府投资项目进度尽收眼底，更重要的是能立即发现异常。”区监管办综合科科长叶剑锋告诉记者，目前有333个项目纳入电子监管，涉及资金267亿元。

　　公职人员的相关信息，也都被放到网上，接受群众监督。打开“北仑区机关效能作风评价窗口”，全区91家单位的4277名公职人员，一人一岗，配上头像，24小时挂在网上。

　　“稍有懈怠，一线工作人员随时都可能被投诉。”区行政服务中心环保局窗口工作人员李昌耀说，这种公开方式，让他和同事在上班时间不敢有丝毫懈怠，时刻注意工作态度、方法和质量。

　　记者在采访中发现，有些干部也担忧，随着大监督格局的建立，纪委在监督执纪中会否存在自由度过大，而导致自身无法接受监督的现象？

　　对此，北仑区纪委负责人表示，纪检监察干部在监督别人的同时，要更加严格地要求自己。今年区纪委专门设立了干部室，负责监督检查纪检监察干部的履职情况。同时，规范上级纪委对下级纪委领导的制度化、程序化制度，进一步严密业务程序，完善线索管理、问责处理、案件查办、工作报告等程序，出台了全省首份“街道（乡镇）纪工委（纪委）和区直机关派驻纪检组履职规范”，有效推动基层纪检机关履职尽责。

　　在强化内部监督的基础上，北仑区纪委还借助社会力量监督纪检监察干部。每年组织开展“纪检监察开放日”活动，邀请党风廉政特邀监督员和媒体记者上门监督，还在网上开通了“书记信箱”和“官方微博”，拓展公众监督渠道，主动接受党员干部和人民群众监督。

　　■ 专家观点

　　省委党校党史党建教研部副主任邱巍：北仑纪委打造“大监督”模式，进一步整合监督资源，致力于监督角度立体化、监督工作规范化、监督方式多样化，形成了内外协调、上下联动、横向互动、运行有序、相互配合的多元监督格局，从“冲锋在前”退而“督战在后”，充分发挥了大监督的作用。但也要建立相应机制，防止纪委在监督执纪中权力过大，导致自身无法接受监督的现象。