温州探索政府购买服务支持小微企业

　　一券在手　服务精准

　　通讯员 陈四雄 徐伟军　本报记者 施翼

　　在全面深化改革的战略部署中，政府购买服务无疑是一项重要举措。去年9月底，国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，今年6月，省政府办公厅制定《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，明确了我省开展政府购买服务工作的相关事项。

　　何谓政府向社会力量购买服务？就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

　　近日，省经信委有关负责人表示，提供更好的公共服务是推动政府职能转变，加速建设服务型政府的必然要求。政府购买服务也是西方发达国家支持中小微企业发展的重要途径。8月底，温州试水小微企业服务券，便是政府购买服务的一项创新举措。目前，温州这项探索创新取得初步成效。

　　真切体现精准服务

　　温州市利用省中小企业发展专项资金，在省内首推小微企业服务补贴券，定向向市区小微企业上规模培育对象发放，首次让小微企业手握服务券自主选择购买所需要的服务。实施三个月来，现在企业主动要求申领，申领率已接近80%。并带动服务机构不断优化服务内容，改进服务态度，提高服务质量，以获得企业认可，为建立健全小微企业公共服务体系进行了积极有益的探索。

　　省经信委有关人士认为，温州实行小微企业服务券，既体现了省委主要领导提出的精准服务要求，同时提高了服务机构服务企业的针对性、有效性。企业服务券是财政买单的，通过创新资金使用方式，提高了政府公共财政资金的使用绩效，起到扶持、引导和放大作用。

　　据了解，由温州市中小企业公共服务平台（下称“平台”）以服务菜单的形式，公布服务机构提供的服务项目，每个服务项目均标明服务价格或价格区间范围，让企业进行自主选择。服务机构能否提供最具专业特色的服务内容，价格是否公道合理等，成为其能否在每月结算额中居先的关键。

　　与9月相比，10月份涉及服务机构从9个增加到29个，新增了温州港城税务师事务所、温州市爱信诺职业技能培训学校、温州巨英人力资源有限公司等3家机构的单月交易额超过万元。

　　在平台通过公众微信号公布的服务菜单中，分为定价类和议价类项目内容，企业根据需求进行自主选择。对企业需要，但还没有列入的服务项目，企业可以向平台要求添加，经审查后增加列入服务菜单，让企业明明白白消费。

　　打造开放式服务平台

　　实时追踪，让财政资金使用更公开更透明，是温州企业服务券发放的一大特色。以前，面向小微企业服务的资金，难入服务机构法眼。其很少愿意做小微企业专项服务，这样既难以确保专项资金专项用于小微企业培育，且因每年能够获取的服务机构数量极少，带动效果不佳。

　　温州市经信委负责人表示，企业服务券作为开放式平台，服务机构可以零门槛进入，凡是在温州登记设立的面向小微企业服务的机构均可以参加。截至目前，从最初的19家增加到54家，政府在服务券的日常管理中，主要监督平台是否在服务项目备案、推荐、评价工作中做到公平公正，负责每月结算资金的公示和拨付。

　　同时，政府引导主要体现在两个方面：一是引导服务机构汇聚服务能力，引导企业购买以咨询和诊断为主的鼓励类服务项目。二是引导服务机构做服务整合，构建行业公共服务平台。企业服务券不给企业增加任何意外负担，平台的服务时间拓展到周一至周六早上9点至晚上9点，覆盖了工业企业整个工作时间段，大大方便了企业。

　　期待更多政策跟进

　　据了解，首批企业服务券发放对象共计659家，目前已完成发放企业505家，总计发放服务券126.25万元。政府掏钱为企业购买服务，每掏一元钱，就将引发企业主再额外掏一元钱，用于服务项目支出，此举逐渐释放出“倍增效应”。

　　截至11月初，共产生303笔企业服务券项目消费，涉及281家企业，29家服务机构，其中服务券支付金额67.3万元，实际合同金额132.8万元，服务券占比50.67%，实现财政资金的引导放大效果。

　　值得一提的是，首批企业服务券的发放和使用，与温州“小升规”工作进行了紧密结合，企业每月报送月度经营额成为发放的必要条件，更多的小微企业从“担心被发现”到主动要求申报数据，要求列入成长型企业培育对象。而对服务机构来说，竞争带来提质扩面，从拿不出为小微企业服务的项目清单，到主动接触企业，推出更多物美价廉的好项目。

　　如何让更多的小微企业购买到品质高、价格优惠的服务，将是温州市接下来的“重头戏”。温州市经信委负责人表示，促使服务机构走向联合，着重强化小微企业竞争机制，从目前的定向向“小升规”培育对象发放，到面向全市纳入小微企业运行监测的，成长能力强的企业，对其购买的咨询诊断鼓励类、行业公共服务平台提供的服务，按照合同消费金额，给予一定比例的企业服务券补贴；以服务数据为依据，发现一批优质企业、服务机构及行业公共服务，有侧重地强化对行业公共服务的购买工作机制，提高财政资金的使用效率。