核心提示：

　　随着城市化步伐加快，不少乡镇改制成街道后，党代会、人代会也随之取消。如何填补基层民主建设中出现的这一“断层”，畅通民意表达渠道，完善民主管理机制？杭州市余杭区创新试行街道民主协商议事会议制度，开通建言新渠道，保障党员和群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进决策科学化、民主化。

　　金店老板娘胡宜拉没想到，因为她的一个建议，社区里摇摇欲坠的危墙，半个月内就修葺一新；

　　年逾七旬的困难户程月娟没想到，智力缺陷的儿子能住进街道新建的“仁爱家园”工疗站，有专人悉心照料；

　　城管队员郭孝民没想到，一份众人合写的调查分析报告，竟然让交通拥堵缓解了不少……

　　这些普通百姓的“没想到”，都源于余杭区的一项基层民主制度创新。当乡镇在城市化步伐中变身为街道，原本乡镇一级的党代会、人代会不再举行，党员和群众的诉求和表达机制出现了断层。

　　建立新的渠道迫在眉睫。2013年1月，余杭区街道民主协商议事会议制度应运而生。同年7月，该制度在余杭区14个街道全面推行。群众推选的议事代表走村入户、倾听民意，实地调研、提交报告，架起了政府与百姓的沟通桥梁。

听民意，广开言路

　　“建设美丽乡村，要全面禁养畜禽。现在这项工作抓得紧，开局不错，但要考虑怎样把局面保持下去？如果过一阵子又死灰复燃，岂不是白费力气？”在仓前街道民主协商议事会的“代表询问”环节，来自朱庙村的议事代表孟惠平开门见山。“街道正在组建一支巡查队伍，做好全面禁养的持续、深化工作。”仓前街道办事处分管领导方溢科回答完毕，就将问题记录在工作手册中。

　　“外来创业人员的子女入学问题如何处理？”“撤村建居后，公平分房如何保障？”“羊锅节名声在外，但还要挖掘潜力，进一步做出特色。”……一个多小时的现场询问，在场的10位代表轮番提问，内容涉及拆迁安置、特色产业发展等群众关心的事务。“能当场答复的，当场回复；暂时不能答复的，需向议事代表解释，经商议后一定给出答复。”方溢科郑重其事地说。这场颇有些辣味的提问，正是余杭区街道民主协商议事会议的固定环节。

　　近年来，随着城市化快速推进，余杭区共有9个乡镇撤销乡镇建制，设立街道办事处。由于街道不具有召开党代会、人代会的职能，基层民主协商面临“断层”。2013年初，余杭区在仓前、南苑两个街道试点探索街道民主协商议事会议制度，即在街道党工委领导下，街道党员、群众代表按照有关议事规则、程序、要求，讨论商议街道的发展事项、参与民主管理、落实工作监督。

　　去年年中，余杭区正式出台《关于全面实行街道民主协商议事会议制度的实施意见》，在所有街道试行，真正实现百姓的事，由大伙儿商量着办。

　　45岁的孟惠平是余杭区首批推选出的议事代表之一，每年两次的议事会从不缺席。每次议事会议前，孟惠平都会提前做好准备。为期一天的会议紧凑而充实，街道领导干部总结上一年度工作，汇报今年重点工作及街道财政预决算情况；代表们还可以在现场向街道领导发问，并提出自己的意见。

　　“开完议事会，心里就有了一本明白账。”孟惠平指着包里一本厚厚的会议资料告诉记者，“今年街道的目标任务、预算情况一清二楚。村民们要是问起，我也能答得上来。”

集民智，攻坚克难

　　今年夏天，余杭街道城管执法中队中队长郭孝民领到一个特殊任务。作为议事代表，他参与了街道“交通拥堵治理”专题调研活动。

　　一顶草帽、一台相机、一个本子，郭孝民的身影出现在凤新路、南门头、禹航路等拥堵路段。通过实地走访、沿街询问，一条条马路边，郭孝民记录下所见所闻。“禹航路乱停车现象突出，要加强管理；老年活动中心附近有块空地，可以提供50个车位。”刚从街上回来，他又马不停蹄地参加小组研讨会，积极献计献策。

　　除了一年两次的街道民主协商议事会，在休会期间，议事代表们也没有闲着。围绕基层党员和群众关心的热点、难点问题，代表们有针对性地确定专题协商的主题，通过实地调研、广泛讨论，整理出一份份调查报告和解决方案。

　　这次，余杭街道的议事代表们，便将目光锁定在群众反映强烈的交通拥堵问题上。专题协商会议上，21位代表各抒己见。在代表裘金明的建议下，街道增加了公共交通投入，增设6个公共自行车网点；在代表孔霞的建议下，街道增设临时停车场5000余平方米，提供泊位100个。目前，余杭街道违停现象大幅减少，治堵效果明显。

　　“过去街道也想方设法治堵，增设隔离带、护栏，但效果不大。”余杭街道党工委委员张中文坦言，代表们的民主协商活跃了固化的思维，拓展了解决问题的思路。

　　龙旋村集体经济年收入只有16万元，这让年轻的党委书记张娟愁眉不展。今年，崇贤街道将发展村级集体经济作为专题协商会议课题，这让她看到了希望。

　　崇贤街道将38位议事代表分为4组，安排专家授课、外出考察、小组讨论，以提升代表们的业务知识和参政议政水平。第一次系统学习有关发展村级集体经济的业务，张娟感到收益颇丰。

　　通过专题民主协商议事会，崇贤街道制定了《发展壮大村级集体经济三年行动计划》和《发展壮大村级集体经济工作奖励办法》等举措，各村也确定了发展计划。龙旋村签订了约22亩标准厂房出租合同，预计今年的村级集体经济年收入可达200万元。

　　“现在街道明确了发展方向、出台了奖励办法，还成立了专家组，我们底气也足了。”张娟笑得灿烂。“街道原先也出台过发展村级集体经济的扶持政策，但有些政策一次都没用上。这次代表们民主协商，政策真正接地气了。”崇贤街道党工委副书记、纪工委书记丁迎九直言。

讲民主，和谐自治

　　在仓前街道民主协商议事会的会议室，代表们的个人信息张贴上墙。“为扩大民主参与，议事代表中30%是普通群众，还有10%是新居民、辖区单位代表等。”仓前街道党工委委员王志亮介绍说。

　　60岁出头的金铺老板娘胡宜拉曾为能否胜任代表一职忐忑不安。“我是个普通老百姓，刚开始真不知开会时该提些什么。”一年多来，胡宜拉已通过提议，为社区百姓办成了两件实事：修整了太炎社区前的烂泥路，加固了摇摇欲坠的社区外墙。如今，来她家串门的人越发多了，“能帮大家办实事，我也挺有成就感！”胡宜拉说。

　　与胡宜拉不同，王良富曾是仓前镇人大代表。“街道的民主协商议事会特别注重提案反馈，定期向我们通报落实情况，绝不会虎头蛇尾。”在他眼中，议事会同样求真务实、讲究实效。

　　600多平方米的“仁爱家园”仓前工疗站，就出自王良富的提案。递交提案3个月后，耗资150万元的工疗站便竣工使用。在这里，残障人士除了能进行文体活动，还可以做来料加工。

　　填写街道社会评价表，是每个议事代表的“作业”。“通过代表们对街道各项工作的满意度评价，我们可以及时了解不足，整改反映集中的问题。”丁迎九说。

　　一场场民主协商议事会，让群众清楚了街道的钱怎么在花、民生事务怎么在办。街道干部也更了解了群众的所思所盼。

　　南苑街道代表主动提出对温室甲鱼进行禁养，并就补偿政策、土地复耕和人员再就业等提出建议，这项工作将在年底全面完成；余杭街道代表为群众和区二院架起沟通桥梁，协助解决因门诊大楼改造工程而引发的矛盾；仓前街道代表提出30多条建议，帮助2200多人就业，为123名大学毕业生争取创业资金3149万元。

　　“不当家不知柴米贵，当群众更多地参与基层自治，也会更多地理解、支持街道工作。”张中文说。眼见街道的议事代表各显神通，崇贤街道大安村还将这一套做法搬到村里，15个村民代表为村庄发展出谋划策。“众人拾柴火焰高，一起商量就会有好办法。”暮色渐浓，当记者离开时，大安村党委副书记朱兴华又召集几位议事代表，就厂房出租的事商讨起来。

　　■ 专家观点

　　浙江大学公共管理学院常务副院长、教授郁建兴：余杭区试行街道民主协商议事会议制度，是基层社会治理的一次创新，也是政府治理和社会治理之间良性互动、有机结合的尝试。从试行情况来看，这次制度创新在民意诉求表达通畅、多元参与合作共治、化解矛盾凝聚共识、政务监督约束权力等方面，取得了实质性效果。