开栏的话：省委十三届六次全会将于12月上旬召开，会议主要任务是认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署全面深化法治浙江建设这一重大决策。法治浙江建设8年来，我省在推进依法执政、人民民主、依法行政、公正司法和普法宣传等方面积极探索实践。十八届四中全会召开后，全省各地认真贯彻落实四中全会精神，法治浙江建设不断深化。今起，本报推出《迎接省委六次全会、深化法治浙江建设》专题报道。

一手抓法治 一手抓德治

——从定海实践看法治德治相得益彰

　　本报记者 廖小清

　　通讯员 陈珍艳 季勤

　　【报告摘要】坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治……实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

　　——摘自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

　　“哎，都怪我们考虑不周，碰了一鼻子灰！”日前，记者来到舟山定海区政府法制办时，正巧遇到了某局负责人，谈起当天来备案该局准备下发的行政规范性文件，这位负责人直摇头。

　　从去年起，定海规定，区机关、镇（街道）发布行政规范性文件前，都要到区政府法制办统一审查、登记、编号。该局原想在优化行政审批中，把市有关部门委托给他们的许可权限，转委托给镇（街道），法制办审核后认为转委托行为违规，所以将其退回。

　　“部门发个文件简单，基层执行起来却不那么容易，必须慎之又慎。”区政府法制办副主任屠科增严肃地说。

　　小到一个单位的红头文件，大到涉及区、镇（街道）的重大事项决策，定海都有明确的规范。区委主要负责人说，近年来，特别是舟山群岛新区获批后，定海经济社会发展再提速，法治建设日趋重要。从2012年起，定海将法治建设作为“一把手”工程加以推进，并把法治与德治有机统一起来，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。

　　记者来到区政法委维稳科时，科长周林兴正忙着修改一份重大决策社会稳定风险评估报告。他告诉记者，现在，凡是党委、政府关切，人民群众关心和易引发社会稳定的重大事项，在实施前都要进行风险评估。

　　在此基础上，定海还出台和完善了区委集体决策制度、区委议事规则以及民主监督、党内监督等制度，从源头预防和减少不稳定因素。同时，建立严格的责任追究制，对重大决策严重失误的，终身追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

　　法律是成文的道德，道德是内心的法律。在定海区委组织部有关负责人看来，增强党员干部的道德修养是推进法治的重要保障。定海专门出台领导干部日常行为监督管理办法，增强对干部8小时以外行为的监管。如干部发生邻里无原则的纠纷、外出发表不合适的言论等，将扣除一定的分值，一年扣12分将被免职。同时，领导干部的年度考评也增加了政治品质、涉及个人利益时的态度等方面的考核，在党员干部中形成立规矩、讲规矩、守规矩的良好风气。

　　定海还通过设立公民素质讲习所、褒奖道德标兵和开展“影响定海发展十类最差行为”的征集等形式，发动社会各界参与道德建设，提升公民的道德素质。

　　法治与德治的两翼齐飞，为法治定海建设和当地经济社会发展注入新的动力。今年前三季度，定海实现地区生产总值285.50亿元，同比增长10.2%；实现工业总产值601.82亿元，同比增长16%。