节约集约用地是国家的大战略，对此，浙江省实施“亩产倍增”计划。而杭州则率先以“空间换地”实施“亩产倍增”计划为总抓手。按照“锁定总量、优用增量、盘活存量、提高质量”的总体思路，构筑了“1+X”节地组合政策，形成了“三维”节地政策保障体系。目前，杭州的这一节地经验得到了国土资源部和省领导的充分肯定。现推出系列报道，以飨读者。

　　·编者·

节约集约　政策助力

杭州计划4年完成10万亩低效用地再开发

　　程立新 郏恬甜

　　土地开发强度，即建设用地与全域土地面积的比值。杭州市区（含萧山、余杭）的数值为30.2%，超出了国际标准30%的警戒线。因而在控制建设用地总量的同时，进行低效用地再开发，无疑是杭州唯一的出路。

　　今年1月，杭州被浙江省列为低效用地再开发试点城市。“杭州今年已经对约10万亩低效用地进行了数据建库，计划用4年时间完成再开发。”杭州市国土资源局主要负责人表示。

　　明确标准

　　让企业对号入座

　　如何认定一宗土地是低效用地？市国土局利用处负责人介绍说，杭州有静态和动态两种认定标准。

　　今年初，杭州市局对16个省级以上开发区和57个市级功能园区开展摸底调查，掌握了逾8000家企业的相关数据。数据建库后，已与浙江大学合作，用数理模型推导出一条静态标准线，用于界定低效用地。

　　“这条线虽然能定期调整，但节地光靠政府一家，显然行不通。要调动市场主体参与的积极性，需要释放政策信号，由此杭州又有了一套动态的低效用地标准。”利用处负责人告诉笔者，在符合其他相关政策的前提下，企业采用“退低进高”或“退二优二”，无需增收土地价款。工业区块改为研发用地，则认定为“退二进二点五”，可保留工业用途不变。短期改为商用，只需收取很低的土地增值收益。

　　“动态标准的好处在于‘两步并一步’，低效用地企业可以对号入座，明确下一步的开发方向，节约集约用地从政府一家出力变成了市场合力共同推进。”杭州市国土资源局负责人说。

　　政策助力

　　为创新产业让路

　　低效用地如何开发？今年1月，杭州出台《城镇低效用地再开发工作方案》，并给出了一份详尽的《创新型产业分类指导目录》。其中文化创意、信息软件、物联网等9大类16小类产业，均可享受用地优惠政策，即用地出让起价，按工业用地评估价的1.5倍计。

　　这些产业既是制造业的延伸，又是服务业的组成部分，因此又被称为“二点五产业”。而与传统工业相比，创新产业用地容积率高达2.0，有节约集约用地的天然优势。

　　之江文化创意产业园就是杭州低效用地再开发的一个典型。产业园原址为杭州西湖区转塘镇双流水泥厂，有324亩老厂区。2006年企业关停后，及时搭上土地政策红利的班车，涅槃为文创产业的“摇篮”，如今入驻企业多达1200余家。

　　“园区内一家由熟料库改建为从事酒店软装的公司，2013年地税达4040万元，而项目启动当年，这一数值仅为30余万元。”之江文创园招商科相关人士介绍说，去年，之江文创园产值约3亿元，约占之江区文创业总产值的11%。

　　今非昔比，令人感叹。挖掘政策红利，有效推动杭州低效用地再开发。到2020年，在节约集约用地新政策引导下，杭州单位建设用地到底能创造多少效益？我们期待着。