核心提示：

　　近年来，舟山定海区着力创新政府管理和社会治理，法治、德治、自治有机统一、相得益彰，既推动经济健康发展，又促进社会和谐稳定。日前，定海不仅连续第3年获评全省创建法治市、县（市、区）工作先进单位，又荣获全省创建法治市、县（市、区）工作示范单位称号，为基层法治建设提供了借鉴。

　　11月13日上午8时许，定海区组织相关部门，依法对和平路征收区块唯一一户未签约户胡某的房屋，实施司法强制搬迁。至此，和平路区块的征收工作画上句号。

　　该区块涉及个人住宅征收1366户，自去年9月区里作出征收决定以来，其他居民陆续签约，而胡某要求将自己的无证房按有证房政策补偿，又以政府未满足其要求为由，始终拒绝搬迁。

　　胡某不服区政府的《征收补偿决定书》，先后向舟山市政府和省、市法院提起行政复议和行政诉讼。今年7月，省法院终审判决，驳回胡某的诉讼请求。今年9月，舟山市中院对胡某发出《行政裁决书》，责令其限期搬迁腾空，但其拒不履行搬迁义务，有关部门依法采取了强制措施。

　　“法律面前人人平等，政府不能因为个别产权户的拖延或阻挠，随意变更补偿标准，更不能由于个别人不履行法律义务，就违背依法行政的准则。”定海区政府有关负责人表示，这个地块的征收，虽然因此耽误了一些时间，但此举维护了法律的权威，也给基层法治建设作了生动的注释。

　　这是定海区建设法治政府的一个缩影。区委书记傅良国说，近年来特别是随着舟山群岛新区获批，定海经济社会发展驶入快车道，但也出现一些影响健康持续发展的问题，需要强有力的法治作保障。自2012年开展“法治定海”建设以来，当地通过深化普法教育、依法行政、创新社会管理等措施，既改善了发展环境，又促进了社会和谐，连续9年被省委、省政府命名为“平安区”。

权力规范起来

　　最近，原定今年实施的小沙街道长白骨灰纪念堂项目，被区里要求暂缓实施。这个街道年度重点工程和实事项目，因为评估没能过关而被喊停。

　　区里对长白骨灰纪念堂项目进行风险评估时发现，对该项目的选址，不少群众有意见，还存在土地征用纠纷、山路崎岖不安全、施工影响居民生活等问题，属于中度风险等级。为此，风险评估小组建议街道重新选址后再实施。

　　定海是全省较早实施社会稳定风险评估的地区，凡是党委政府关切、人民群众关心和易引发社会不稳定的重大事项，都被列为重点评估对象。“这既为党委、政府决策提供依据，又从源头上把好社会平安的关口。”定海区委政法委维稳科科长周林杰说，近3年来，定海共评估重大决策事项165个，其中暂缓实施或否决再完善51个，经评估后实施的事项，均没有引发群体性事件。

　　为健全依法决策机制，定海还出台重大事项集体决策制度、区委议事规则等制度，并建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。对重大决策严重失误的，终身追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任，从源头确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　同时，定海针对一些突出问题，及时加以规范，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。针对“告官不见官”的现象，全面推行行政机关负责人出庭应诉制度，要求行政诉讼案件必须由行政主要负责人或分管负责人出庭。今年1月至10月，全区30个行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭率达到100%。针对少数机关、镇（街道）的红头文件“满天飞、不着地”的现象，规定所有规范性文件需报区政府法制办统一登记、编号、公布……在此基础上，通过开展“大众评机关”等活动，广泛发动群众监督政府依法行政。

　　良好的法治环境，为经济社会发展提供了有力保障。今年前三季度，定海实现地区生产总值285.50亿元，同比增长10.2%。

乡风文明起来

　　连日来，记者穿梭在定海大街小巷、田间地头，发现这里“人心和善、家庭和睦、互帮互助、社会和谐”的道德建设氛围浓厚。

　　走进昌国街道香园社区，“道德点评台”格外醒目，过往行人一眼就能看到。在这块宣传栏上，左边是“以他们为荣”，刊有居民义务捡垃圾、巡逻、疏导交通等内容；右边是“以这样为耻”，贴着乱停车、乱堆垃圾等照片、文字。

　　“别看这个平台小，作用大着呢！”社区干部余飞瑛对记者说，过去小区里时常发生居民在绿化带乱晒被子、乱停车等不文明行为，社区在“道德点评台”曝光后，这种现象很快减少了。目前，全区116个村（社区）都建立了“道德点评台”，在潜移默化中增强了人们的法治意识和道德观念。

　　法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。而这不仅需要对法律的敬畏，更需要在日常工作和生活中形成尊法、守法的内心自觉和道德养成。

　　近年来，定海将道德建设融入法治建设之中，深入开展“道德定海”建设活动，通过开展普法宣传、设立公民素质讲习所、褒奖道德标兵和道德模范，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，使尊法守法成为人们的共同追求和自觉行动。

　　今年，定海又创新公民道德建设载体，从培育基层道德集体入手，开展道德模范村（户）创建试点，通过网格海选、村民自荐、村民代表推选、党员测评和社区两委班子讨论决定等程序，选出群众喜爱的道德模范村（户），引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

　　每当夜幕降临，岑港镇桃夭门社区广场就热闹起来，50岁的庄素珍是社区出了名的文体明星，打门球，跳健身舞……各类文体活动现场总能看到她的身影。今年8月，她被社区居民评选为道德模范户后，比以前更加积极了，还组建了快乐渔嫂健身舞蹈队。

　　“我们将在3个社区开展道德模范村（户）试点的基础上，进一步向全区铺开，还将评选全区道德模范村（户），让道德清风传四方、沁人心。”定海区文明办负责人告诉记者。

社区和谐起来

　　岑港街道烟墩社区有26家企业，工厂产生的噪声、灰尘等对居民生活产生不小影响，居民经常向社区抱怨，甚至到街道、区里反映。

　　说起这件不堪回首的往事，社区党委书记夏启华直摇头：“当时根本没心思做别的事情，协调好企业和居民之间的矛盾就不错了。”面对居民生活和企业发展这个“两难”问题，社区从前年起探索社企共建模式，不仅让这个问题迎刃而解，还改善了社区基础设施建设。

　　夏启华告诉记者，这个社企共建模式，就是搭建交流沟通平台，社区内每家企业落实一名联络员，和居民定期对接交流，并由企业出资在社区设立共建基金，社区制定基金运作具体方案，通过建设社区基础设施、帮扶困难群众、慰问老年人等形式，造福社区居民。很快，居民与企业之间的紧张关系得到有效缓解。

　　基层不断创新社会治理方式，政府也积极搭建平台。去年，定海还组织综治、维稳、信访、公安等部门，建立区、镇（街道）、社区（村）三级群众工作中心，及时化解矛盾纠纷。现在，每个群众工作中心都成立了联席会议、重大矛盾纠纷和疑难信访案件分析例会等制度，而且实行无双休日工作制，使矛盾纠纷调处一个口子进、一个口子出，不再出现“没人管”或“踢皮球”的尴尬。

　　德治与自治的“两翼齐飞”，为“法治定海”注入了强大力量。近3年来，定海新创建全国民主法治社区（村）1个，省级、市级分别新创建4个和9个，市级以上民主法治村（社区）巩固率达100%。

　　■ 专家观点

　　省政府咨询委员会委员顾益康：在社会主义市场经济条件下，要想最大化地激发社会活力，政府必须有所为有所不为。政府管理职能、理念的转变，不能仅靠行政手段，也要通过“三治合一”推进善政。有了法律的强制力、道德的约束力、社会的自制力，才能营造规范、有序、充满活力的发展环境。