信息时代的政府创新治理体系
数据跑腿 阳光行政
本报记者 张丽 通讯员 盛相良
想要办事,点点政府网站;想要反映问题,上传微博微信;想要建言献策,跟帖留言……电子政务的打造,使得政府和民众间的无墙化成为可能,移动互联网已在不知不觉中促进政府创新治理体系和管理,推动着政府转型的进程。
服务:数据跑腿
系统设备重复建设、数据“鸿沟”、运营缺乏标准化……电子政府1.0时代存在的种种问题,使得群众网上办事体验较差。基于云计算的政务服务网,为服务型政府建设插上了科技的翅膀。
6月25日,国内首个运行在云计算平台的省级政务网站——浙江政务服务网上线,被誉为互联网上的政务超市,省市县三级政府所有审批事项可一网搞定,并使用支付宝缴费。
温州开祥建设有限公司项目负责人陈连明就是其中的受益者。“才花了10分钟,换证就完成了。”通过浙江省政务服务网,陈连明上传《建设施工企业项目负责人安全生产考核合格证书》的相关资料扫描件,再将资料原件送给龙湾区建设局办事服务窗口工作人员核对,审批好后,陈建明就拿到换证手续。
而在过去,办理同样的事项,他得先到龙湾区建设局的办事服务窗口递交相关材料,审核好后送到温州市住建委审批盖章,然后再送到省建设厅办理领证手续,需要三头跑。来回3趟跑下来,仅路上就要耗费两天多时间,而且还要好几百元钱的交通费。
“电子政务和电子商务一样,从本质上都是服务。”省政府副秘书长陈广胜说,“浙江政务服务网以‘服务零距离、办事一站通’为主旨,是网上政务服务超市化的一次改革探索,从长远来讲是打造在线智慧政府。”
浙江政务服务网运行于阿里云计算平台,是中国目前访问速度最快的政府网站。依托云计算海量数据处理能力,网站整合了40余个省级部门、11个设区市和90个县(市、区)政务服务资源,实现三级数据直连,将行政审批的“人跑腿”变为“数据跑腿”。
记者从省政府办公厅电子政务处了解到,我省将依托政务服务网建设数据的统一共享平台,完善人口、法人、空间地理等基础数据和专业数据,最大限度地挖掘公共数据资源的价值。
透明:公开晒单
政府部门传达和收集信息,除依靠传统媒体外,开始越来越多地利用网络,推进了“透明政府”的建设进程。今年6月,我省在全国率先晒出省级部门权力清单。10月31日,全省43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上向社会公布,这是全国出炉的第一张责任清单。
去年11月以来,我省启动推行权力清单制度试点,到目前,政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、浙江政务服务网“四张清单一张网”已初步建设到位,向社会公布并上线运行。
登录浙江政务服务网,打开阳光政务中的部门责任清单页面,能看到省级各部门公布的4项内容:部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监督管理制度以及公共服务事项。
这次公布的省级部门责任清单,将43个部门的543项主要职责,细化为3941项具体工作事项,与部门实际工作对应,尽可能可量化、可检查、可评价;此外还明确了部门间的职责边界,特别是在市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等重点领域。在165项职责边界中附加案例说明,使其更具有可操作性,是这次责任清单的一大特色。
正是凭着网络技术革命,才有了一个个惊喜——
各级政府加大行政许可、行政处罚等信息公开力度,“阳光行政”越来越成为一种新气象;
政府预算决算、“三公”经费、财政审计结果和整改等公开力度进一步加大,“阳光财政”日成趋势;
各级政府通过各种媒体及时、权威、全面、准确发布政务信息,以“阳光问政”加强与百姓互动。
沟通:直面交流
网络问政是电子政务的一种重要表现形式,让民间和政府互动沟通无墙化成为可能。今年6月16日, 由省委、省政府授权省政府新闻办的官方微博、微信“浙江发布”正式上线,将浙江的网络问政推向新高潮。在短短的4个月内,“浙江发布”微博的粉丝已超过120万。
如今,越来越多的丽水百姓,遇到难题都会想到上丽水“网络问政直通车”论坛解决。该平台自去年8月28日开通以来,共收到网民提问1000多件,回复和办结率达98.9%。
我省11个地级市,除了“嘉兴发布”尚未上线外,其他均已亮相,90个县(市、区)也有75个开通官方微博,在全省各地形成了一个政务发布的矩阵。
微博,只是我省网络问政的一部分。窥一斑而见全豹,从过去领导(部门)信箱、到网络论坛留言,从领导与网民在线交流,再到官方微博、微信公众号实时互动,网络问政发展日新月异,逐渐成为党委、政府问计于民和普通群众表达诉求、参与社会管理的窗口。
随着网络无墙化沟通的加强,政府也提高了公共政策的质量和决策的科学性。
今年11月1日起施行的《浙江省社会救助条例》,与全省广大群众特别是130余万名低保家庭和低保边缘家庭成员密切相关。省人大常委会对该条例前后进行了3次审议,而每次审议前后,立法部门均通过网络广泛征求群众意见。如今,请网民提意见建议,已成为省人大常委会科学、民主立法的途径之一,其中《浙江省流动人口居住登记条例》等法规,还将网民的意见以不同的方式写入法规。
在不久前举行的2014华东政务双微峰会上,我省地区政务微博、微信的发展走在全国前列,截至2014年第一季度,浙江共开通党政机构微博10842个,官员微博5695个;党政机关微信公众号438个,占比12.13%,居全国首位。尤其是“浙江发布”,开通后在短期内得到了全省乃至全国网民的广泛关注,听众数达90万,成为浙江省信息发布的重要渠道。