在嘉兴市秀洲区洪合镇，活跃着一支特殊队伍：今年5月刚公开招聘的40名综合服务管理协管员，他们与镇行政执法中队、劳动监察等专业人员整合，接受严格培训后，组成一支全新的社会综合服务管理大队。队员全部纳入到所在村(社区)的网格，履行信息采集、社会管理、服务民生等多项职责，并协助处理其他社会事务。

　　眼下，在我省的乡镇、街道，有一个地方必为当地居民关注——乡镇（街道）社会服务管理中心。截至目前，全省1358个乡镇（街道）建立了社会服务管理中心，构建起集社会管理、维护稳定、平安建设、公共服务为一体的工作平台，形成一张护佑民生、构建和谐社会的平安大网。

起源：痛定思痛探新路

　　2004年，杭州市余杭区乔司街道建立起全国首家综治工作中心，这背后，有着特殊的背景和现实意义。

　　乔司街道地处余杭区南大门，是杭州市区向东延伸的重镇，户籍人口4.2万人，流动人口却达到8.8万人。2000年前后，在经济快速发展的同时，当时的乔司镇社会治安形势日趋复杂：刑事案件发案量居高不下，烟花、烟草市场秩序混乱，群体性事件日益多发，以至于在2001年，被省、市综治部门列为重点整治地区。

　　至今，乔司街道社会管理服务中心副主任陆金利对当时的场景记忆犹新。2002年，由于土地围垦资金的分配问题，几乎每天有两三千名村民到当时的镇政府信访，镇政府工作人员疲于应付，有时甚至无法开展日常工作。

　　“以前，我们只注重发展经济，却忽略了社会治理、改善民生，导致矛盾集中爆发。”一番痛定思痛后，当时的乔司镇党委、政府把更多的目光投向民生领域。

　　于是，社会治安综合治理工作中心应运而生。综治办、联调室、信访办、司法所、巡防大队、流动人口管理办、警务室7个部门集合办公，集中受理，分流处理。一合一分，解决了原先各部门之间相互推诿的弊病。

　　2011年初，乔司街道决定，把以租赁企业工资保证金、消防安全、流动人口管理为主要内容的“3+X”网格化管理模式与党群线工作机制有机融合，实行“两网合一、一网协同”。

　　2012年，社会治安综合治理工作中心正式更名为乔司街道社会服务管理中心，服务民生的理念更加凸显。同时，通过各部门密切配合，迅速化解矛盾，维护社会和谐稳定。

　　今年5月29日，嫁入三角村的临安人俞某突然死亡，亲属无法接受事实，认为俞某之前与丈夫王某家人有纠纷，俞某的死亡与王某有一定关联。当日下午，俞某亲属召集80余人到王某家中“兴师问罪”，并进行打砸。得知情况后，乔司街道迅速联系公安、司法、信访、卫生等部门，启动应急预案。30日晚11时许，事件终于被平息。

　　社会服务管理中心，让乔司街道实现了社会面貌“由乱到治”的转变。如今，街道也从省、市综治部门挂号的治安重点镇，多次被省委、省政府命名为综治工作先进集体和示范乡镇。

探索：心系民生重服务

　　当下，社会正处于转型期，各种矛盾凸显。由于矛盾成因多样，表现形式也多样，社会影响也不同，如何应对成为各地党委、政府面对的一道难题。有社会学专家表示，这就好比看病，对一症多因、一因多症的病人，依靠单科门诊往往只能是头痛医头、脚痛医脚。这时，需要来一个专家组会诊。而社会服务管理中心，就是这样一个地方。

　　自从第一家社会治安综合治理工作中心挂牌，这个社会治理的新生种子，带着民生的温度，逐渐在全省落地生根，不断发展。浙江省率先全面建立乡镇、街道综治工作中心，随后被中央综治委在全国推广。

　　为适应社会治理现代化新形势，2012年，我省统一将社会治安综合治理工作中心更名为社会服务管理中心。这不是简单的更名换牌，而是整合资源拓展功能，将综治、调解、计生、劳保、民政、城管等所有与百姓有关的职能集中在同一个平台，提供一条龙、一站式服务。

　　如今，不少地方将基层党员服务中心、便民服务中心、法律服务中心、社会事业服务中心、社会矛盾联调中心，统一纳入乡镇(街道)社会服务管理中心，并设置公共服务大厅、信访接待区、矛盾联调区、集中办公区等功能区，统一标牌标识，完善设备配置。同时，推广运用基层社会管理综合信息系统。数据显示，全省综合信息系统目前实现乡镇(街道)全覆盖，村（社区）覆盖率达84.5%，终端已达4.1万余个。

完善：扎根基层有活力

　　一项制度，只有扎根基层，才有生命力。

　　在我省，社会服务管理中心的内部运行机制、组织协调机制、上下联动机制不断完善，比如嘉兴等地在健全“五联”作机制的基础上，推行“服务管理联抓、舆情信息联通、民生问题联帮”。眼下，各地社会服务管理网络和机制正向村(社区、企业)及网格延伸。宁波市在520个城市社区都建立了服务中心，在农村按照“一村一中心”、“多村一中心”模式建立农村社区服务中心1839个，服务覆盖2025个行政村。

　　与此同时，资源的整合效应不断显现。许多地方在原乡镇(街道)综治工作中心“8+X”组成模式基础上，进一步整合党建、民政、社保、残联、劳动、工商、城管、质监、交通、消防、计生、法庭、检察等力量参与集中办公。杭州市、宁波市及舟山市定海区、龙游县等共30个县(市、区)已完成“多中心”的力量整合；嘉兴市以建立“分中心”的形式，完善协作联动机制，形成工作合力。

　　我省更是把推进乡镇(街道)社会服务管理中心建设纳入全局工作之中，将该项工作确定为“十二五”社会管理重大建设项目，列入平安综治考核。杭州、宁波、嘉兴、湖州、衢州、舟山、台州等地纷纷研究制订具体实施意见，建章立制。如舟山市成立社会服务管理中心建设项目协调小组，按“城区、渔农村、外岛”分类指导抓好建设。