市委报道组　项寅东　杨世朋

　　本报讯　11月7日下午，浙江瑞大律师事务所主任杨建崇律师和瑞安市委法治办工作人员一起来到仙降街道消防执法一线，无偿为街道拆违工作及企业合法合规生产出谋划策。承接市委法律顾问工作，正是杨建崇在代理案件之余的一个常态。因为包括他在内的当地14名法律工作骨干，已被聘为瑞安市委法治专家组成员，承担着该市党委法治工作决策咨询等职能。

　　这支于2013年4月组建的党委法律顾问团队，在瑞安被叫做“法治专家组”，作为市委法治建设工作领导小组的一支决策咨询队伍。其成员主要由政法、纪检、政府系统的公职律师以及本地知名律师等14名法律工作骨干组成。根据《关于组建市委建设“法治瑞安”工作专家组的通知》赋权确能，法治专家组承担了市委法律顾问的职责，拥有参与法治规划制订、党内规范性文件审查、法治热点难点调研、法治工作落实督查等职能。

　　在去年召开的第一次专家组例会上，瑞安市委副书记陈胜峰逐一听取14名法律顾问的意见建议。会上收集的40多条口头建议，其中“建立行政过错责任追究制度”等多项建议已被相关部门吸收“落地”，成为实实在在的制度措施。今年4月，该市还专门出台《瑞安市党内规范性文件备案规程》，明确未经合法性审查的市委规范性文件，一律不得上常委会研究，不得进入办文程序。前不久，一份有关新居民管理的文件送审稿，就因法律顾问的审核建议被临时“刹车”。今年以来，已有15个市委规范性文件经“法律顾问”审查，给出了30多条修改意见。

　　“我们的法治专家组不仅仅是法律顾问的角色，还是基层法治建设的督查员、裁判员。”瑞安市法治办主任秦声峰介绍说，除了市委的决策咨询外，法治专家组成员还直接参与对街镇、部门法治工作进行督导与评审。在去年的年度法治创建检查评审中，6名非公职的专家组成员就作为引入的“第三方评估”，参与对15个镇街和12个参评基层站所的“打分”，投下自己关键的一票。

　　在党委“法律顾问”制度的基础上，瑞安市委还建立了“法治建议”办理制度，变包括“法律顾问建议”在内的柔性建议为刚性办理，办理结果与本单位考绩挂钩。瑞安市法院的一名专家组成员在审理案件中发现，该市某部门在办理非金融机构住房抵押登记过程中，擅自设立前置审批条件，影响了行政效能。经由市人民法院和市委法治办先后发出法治建议书和法治建议催办单，该部门最终听取建议，取消了相关不适当规定。至10月底，已发出41件法治建议，涉及刑事执法、金融监管、国土规划、社保工伤、交通安全等10多个领域中存在的问题，并发放办理催办单10件，回复办结率达100%。

　　“党委就是要带头守法”，瑞安市委书记陈建明表示，通过法律顾问制度的探索，切实提高了市委的依法决策水平，推动了决策的科学化、民主化，也锻炼了运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。