重科技 重项目 重考核

　　上虞：合力交出“治水”精彩答卷

　　周智敏　陈全苗　袁伟江

　　以“黑河、臭河、垃圾河”整治为主要抓手，以135只项目为立足点，全面实施截污堵源、引水活水、强库固堤、河道保洁“四大工程”，有力促进“五水共治”工作的高效推进。

　　今年以来，绍兴市上虞区按照省委、省政府关于开展“五水共治”的总体部署，坚持把治水作为一项促转型、惠民生的大事要事来抓，强势推进治水攻坚战。

狐尾藻治污：“三河”整治重科技

　　走进上虞城区，但见一种类似于“水上育秧”的绿色水生植物，漾浮在市区的一条条河道上，似一条条绿色绸带，十分的醒目，成为难得一见的城市新景。

　　这就是狐尾藻，是上虞区于今年4月引进、5月施种、6月推广的一个“治污利器”。

　　狐尾藻治水技术，是中国科学院亚热带农业生态研究所开发的一个新型治污项目。狐尾藻原产于南美洲，最初引进我国时，多是用来养金鱼。后经研究发现，狐尾藻竟然具有很强的水体净化能力——因它的茎部中间是空心的，能起到为水体输送氧气的作用，通过种植狐尾藻，可极大地降低污水、废水中的有机物浓度，因此，狐尾藻被称为“水净化精灵”。

　　今年4月，上虞在绍兴市率先引进这项最新研究成果，5月下旬，在滨江河、丰产河两条河道进行了试种。试验结果表明：经南美狐尾藻处理，污水中的COD和氨氮两项指标远远低于污水入管标准，治污效果十分明显。

　　6月起，狐尾藻生态治理技术开始推广。目前，已在全区13条河道上种植狐尾藻10.3公里，其中在城区11条河道种植9760米，崧厦镇2条河道种植500米，总面积超过了1万平方米。

　　结合试验时的经验教训，目前全部采用PVC管造型固定，进而成了一道美丽的风景线，实现了治污、美化的双重效果。

　　“三河”整治，是上虞“五水共治”战役的重中之重。

　　按照“分级负责、条块结合、一河一长”的原则，全面落实区镇村三级河长，对全区792条河道全面实施河长制管理，落实了“一河一策”治理方案。集中精力，依靠科技，着力抓好黑河、臭河、垃圾河整治。

　　目前，全区115条垃圾河和12条黑臭河整治，已提前一个月全部完成，河道综合整治完成197公里，为年度任务的246.3％。曹娥江6个监测断面水质全部为Ⅰ—Ⅲ类水，7个绍兴市级考核断面全部为基本达标以上（5个达标，2个基本达标）。

养猪场变身：污水治理抓龙头

　　养猪场，竟然玩“猪跳水”，可以养鱼、钓鱼，这可能吗？

　　还别说，在上虞，不可能的事成为了可能。

　　畜牧养殖，是农业污染的一大“主角”。作为上虞区规模最大、年出栏10万头、存栏量5万多头生猪的富强生态农业有限公司，如何治污，深受各方关注。

　　在政府的帮助之下，富强公司投资500万元，建起了一个占地150亩的生态湿地，先由普通稻草完成第一步“分解”，再由狐尾藻完成第二步“净化”，如此一来，原来臭气熏天的养殖污水，竟变成了可以养鱼的清水，而在处理废水的湿地上，狐尾藻生长茂盛，生态湿地水质干净，无异味。

　　“生猪养殖场污水处理后排放的COD‘国标’是400mg/L，上虞区政府下达的硬指标是380mg/L。‘富强农业’经过湿地处理过的污水，COD只有70mg/L，氨氮为1.4mg/L。”中科院亚热带农业生态研究所的副研究员、“富强”治污项目的技术专家说。

　　上虞找到了一条治理养殖污染的路子。

　　中科院副院长丁仲礼称，“富强模式”不仅为绍兴规模猪场治污提供了样本，而且为浙江“五水共治”提供了实践范本。

　　接下来，就是将“富强经验”在全区10家规模养殖场全面推广，实现达标排放。

　　通过实施畜禽养殖污染治理工程，按照“城区禁养、平原纳管、山区农牧循环”的思路，实施畜禽养殖农牧循环工程、种植业污染防治工程、农药废弃物回收处置、渔业转型升级工程等，畜禽养殖污染治理已取得了明显成效。

　　截至10月份，治理、改造年存栏50~1000头小规模养殖场177家；标准化提升年出栏1000头以上规模场23家；以17条区级河道两侧200米范围为主体的禁养区畜禽养殖场关停拆除工作稳步推进，目前已关停拆除128户；完成水产养殖塘生态化建设改造面积9250亩，实施稻鱼共生面积2055亩。

　　农村生活污水治理三年计划，也在紧锣密鼓地实施。截至10月份，今年计划实施的98个村已全部进场施工，其中20个试点村已完成总工程量的70%，力争年底前完成治理任务。到2016年，该区计划投入14亿元，全面完成323个村（居）的治理工作，新增受益农户15.88万户。

百余项目落地：截堵引保重合力

　　名声在外的“曹娥江十八里景观长廊”，是上虞城区的一道亮丽风景。

　　这是上虞致力于治理曹娥江城区段的一个卓越成就。

　　今年以来，为提升“一江两岸”景观工程的防汛标准，砌滩护岸一期工程已动工建设，二期工程也已开展前期工作。

　　同样，浩浩钱塘江、杭州湾，壮美、震撼的同时，也给上虞出了一个“防洪水”的大题目。

　　目前，一道同样壮美、长达5.9公里的杭州湾标准海塘一期工程即将竣工，5.3公里的二期工程也已完成年度任务的90%。

　　按照百年一遇标准，总投资达11.76亿元的杭州湾标准海塘建设，仅仅只是上虞开展“五水共治”战役中的其中一项。

　　农村生活污水治理工程、农业面源治理工程、城乡污水收集处理系统、固废物处理工程、城市节水项目、城乡供水系统、防洪固堤工程、山塘水库除险工程、排涝工程……凡是与“水”有关的，几乎做到了全面开花。

　　为强势推进治水攻坚战，上虞区以实施截污堵源、引水活水、强库固堤、河道保洁“四大工程”为抓手，共安排项目135只，总投资124亿元，其中今年涉及项目99只，投资25亿元。

　　推进项目建设的同时，更注重截污堵源。实施空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，严控高耗能、重污染、高风险产业发展，今年已否决该类项目38只。出台了排污权有偿使用和交易管理办法，实施四大行业整治提升工程，截至10月份，203家“四大行业”整治企业已有184家完成整治任务，其中，印染、制革、造纸行业通过验收，152家化工企业已完成整治136家，年底前四大行业将全部整治到位。建立单位污水排放税收贡献量化考核评价体系，加大产业转型升级倒逼力度。依法严厉打击环境违法行为，1~9月共立案查处企业112家次，罚款515万元，责令停产整改企业52家，移送公安部门案件3起，刑事拘留6人，一审判决11人，有力提升了治水震慑力。

第三方考评：强化考核促落实

　　在上虞城乡，经常可以看到一批学生，在老师的带领指导下，深入各地乡镇、企业，取水样，用仪器检测，忙得不亦乐乎。

　　他们是浙江水利水电学院的师生们，是应上虞区委、区政府之邀，专门负责相关检测工作的。他们每季度至少一次进行实地取样、检测，上虞区则以此检测结果，对检测对象的相关职能部门实行奖惩。

　　率先引进具有专业资质的“第三方”，既保证了检测结果的公平、公正与公开，也保证了检测工作的科学、客观，是上虞区“五水共治”工作的又一法宝。

　　“五水共治”是涉及各个部门、各个乡镇、街道、企业和社会各界的一个系统工程。加强领导，制定政策，完善考核机制，是最重要的前提与保证。

　　省市动员大会后，上虞召开了全区“五水共治”动员大会，制订出台了“五水共治”实施意见及一系列配套政策文件，成立区“五水共治”工作领导小组，建立农村生活污水治理、工业污染治理、河湖整治、农业污染治理、城镇生活污水治理等5个专项工作组和作战指挥室，将治水工作以“一表六图”的形式进行挂图作战，明确治水攻坚战的时间表和路径图。

　　加强督查考核，建立了每月督查通报、难题协调、双月工作例会、年度专项考核的工作机制，并在年度岗位目标考核中，大幅度提高了“五水共治”工作的考核比重，确保各项工作落到实处。

　　建立健全政府引导、企业为主、社会参与的投入机制，财政预算中“三公”经费减少30%以上的资金全部用于“五水共治”。建立水环境质量监测考核信息公开制度，加强水质日常监督，对全区17条区级河道水质状况进行每月监测考核、媒体公示。

　　充分发挥人大政协组织的监督作用，截至9月份，区人大政协围绕“五水共治”共开展28次专题调研、召开33次座谈会，发出视察监督意见10份；区纪委建立以“工作查进度、工程查变更、资金查绩效、制度查执行、干部查作风”和“问效、问责、问廉”为内容的“五查三问”督查追责制度，确保各项工作落到实处。该做法获得了省领导的批示肯定。区检察院出台《关于在“五水共治”中加强职务犯罪预防工作的意见》，对一些重点工程开展专项预防工作，确保全区“五水共治”工作顺利推进。

　　至目前，全区已向各级领导干部、党员群众和企业募集治水资金6400余万元，形成了社会各界参与“五水共治”的良好局面。