省委十三届五次全会作出了“建设美丽浙江，创造美好生活”的重大战略部署，明确提出“衢州市要成为美丽浙江建设重要生态屏障，重点在生态环境保护和生态经济发展上取得显著成效。”面对新形势、新任务、新要求，衢州山区县必须发挥优势，开阔视野，更新观念，持之以恒推进“两美”建设，实现人与自然的协调发展。

　　一、坚持以人为本，大力推进宜居城乡建设

　　以“四化”理念做精城市。“精品化”规划，在城市规划的每个环节融入现代田园城市的理念，突出彰显地域特色的设计元素。“一体化”建设，着力提高中心城市能级，差别化推进小城镇发展，推动农村人口向县城、中心镇集聚。“景区化”提升，把整个城市作为景区来打造，着力加强城市生态系统建设，推动城市“三化提升”。“精细化”管理，积极探索“服务外包”模式，完善长效管理机制。

　　以景点思路建美乡村。按照“一村一景”、“一线一韵”的要求，打造一批有特色亮点的美丽乡村。扎实推进特色村和风景线建设，加强历史文化村落保护利用，坚持现代村居与传统文化的统一，建成一批风情小镇和特色村落。大力开展村庄整治，有机结合“四边三化”、“墙院”整治、危旧房改造、村庄连片整治等工作，治一处成一景。努力提升农村公共服务水平，满足农村群众的公共服务需求，提升农民生活的幸福指数。

　　二、深化环境整治，持续改善人居生态环境

　　深化“五水共治”，让水更清。深入开展“共建生态家园”行动，全面推进农村生产、生活污水治理，着力加强集镇、城区、工业园区截污纳管建设，建立健全河道保洁长效机制，巩固好“清三河”成效。同时，加快防洪排涝工程和供水管网建设，完善节约用水机制，让群众充分享受治水成果。

　　强化大气污染防治，让天更蓝。继续关闭整顿污染严重的企业、重点企业建脱硫脱硝设施、提高清洁能源使用率，着力控制好工业废气污染、城市扬尘污染、机动车排气污染，等等。

　　统筹城乡垃圾处理，让地更净。加大城乡垃圾处置市场改革力度，鼓励社会资金参与环境卫生基础设施的投资建设和运营，加快生活垃圾收集处理市场化、社会化、产业化进程，提高农村垃圾减量化、无害化、资源化处理水平。

　　加大植绿护绿力度，让山更绿。广泛开展森林城市和绿色企业、学校、社区、矿山等绿色创建活动，掀起植绿护绿的新高潮。大力推进开化国家东部公园建设，进一步加大自然保护区、森林公园和湿地公园建设力度。

　　三、加快产业转型，逐步构建生态产业体系

　　生态工业。大力培育新兴产业，重点扶持新材料、新能源、装备制造和电子信息四大战略性新兴产业。深入实施“四换三名”，改造提升传统产业，重点推动水泥、造纸、化工等高耗能企业清洁生产、生态化改造。关停淘汰高能耗、高排放和低效企业，腾出发展空间。强化创新驱动，加快推进创新平台建设，为高新产业发展提供支撑。

　　生态农业。发挥农业龙头企业带动作用，加快推进农业产业化经营、标准化生产。大力实施农产品“品牌战略”，打响绿色食品、有机食品品牌。积极打造生态循环高端农业，推行农牧结合、资源循环的生态种养方式，大幅度降低农业面源污染物排放总量。

　　休闲旅游业。依托良好的自然、生态、人文资源，加快大景区建设，大力发展乡村田园风光观光游、乡村古镇特色游、农家乐休闲游和乡村文化娱乐游，打造独树一帜的乡村旅游品牌。探索生态旅游业带动山区科学发展的新路子，大力培育旅游新业态，促进旅游业与养生养老业、生态农业、工业和文化创意的融合。

　　四、注重体制改革，切实增强生态文明动力

　　完善生态建设投入机制。充分发挥规划、财政在推动环境保护、生态建设、节能减排等方面的主导作用，鼓励引导各类社会资本参与生态文明建设重点工程。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”原则，积极探索建立科学合理的生态修复机制和生态补偿机制。

　　完善资源要素配置机制。建立灵活的排污权有偿使用和交易机制，开展排污权质押贷款，通过市场价格导向，提高环境资源配置效率。健全能够反映资源环境成本的价格和收费政策，进一步完善矿产、森林、水等资源有偿使用制度。建立工业存量用地退出流转机制，加快推进“退低进高”、“退二进三”和农村土地综合整治，促进建设用地向“大好高”项目集中倾斜。

　　完善全民参与共建机制。强化公众生态意识、责任意识，畅通全民参与环境决策的渠道，提高环境决策民主化水平。鼓励发展民间环保组织和社会团体，使全民参与更加专业化、组织化。

　　完善考评监督机制。逐步建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法，着力纠正“GDP至上”、“以总量论英雄”等发展观念。进一步完善政府环境信息公开机制，及时发布群众关心的环境质量、执法监管等情况，充分保障公众知情权和监督权。

　　【作者为常山县县长】