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　　曾经，党风廉政建设被认为只是纪委的责任，有些地方的党组织“一岗双责”观念淡薄，有的甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，为强化责任落实，严格追究责任指明方向。在这方面，舟山市作了积极探索，并取得了实效。

　　“过去一年，怎样抓作风建设，落实中央八项规定精神等方面的具体情况反映不够充分。”在舟山市党委（党组）履行主体责任汇报会上，市纪委委员在肯定普陀区党委履职情况后，毫不客气地指出了四方面的不足。“这样的评议让人深受震动，我们会抓紧整改。”普陀区委主要负责人当场表示，作为第一责任人，落实党风廉政建设主体责任，就是要当好班长，既“挂帅”又“出征”。

　　舟山在落实党风廉政建设责任制过程中，认真履行党委主体责任、纪委监督责任，为新区建设营造良好环境。

一岗双责，

党委挂帅出征

　　这场党委（党组）履行主体责任汇报会，着实让舟山4个县（区）和部分市直部门的“一把手”捏了把汗。作为汇报人，他们如同等待点评的学生，有些惴惴不安。而这些“评委”，就是市纪委班子成员和纪委委员。

　　“报告主体责任第一责任要具体实在，县委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作要有具体事项，时间要具体到月和日。”“纠正‘四风’问题的举措，要再实一点，处理责任人要点名道姓。”……根据“一把手”们报告的履职情况，“评委”们有针对性地指出存在的问题和不足，直来直去的点评，让“一把手”们感受到肩上沉甸甸的责任。

　　“听汇报不是为了挑刺，而是要让大家明白责任、扛起责任。”舟山市纪委有关负责人说，主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要责任，如果党风廉政建设责任制执行不好，首先要问党委之责。

　　早在半年前，舟山各县（区）和市直部门全部向市委、市纪委书面报告了上一年党委（党组）履行党风廉政建设主体责任的情况。

　　为履行好党委主体责任，舟山市各级党委健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整机制。市委建立情况通报、沟通联系等制度，定期了解各项工作情况并及时研究重大问题；完善各级党委（党组）落实党风廉政建设主体责任报告制度。各县（区）还通过约谈、述职、签字背书等制度，落实主体责任。坚持“一岗双责”，对落实责任制不到位造成严重后果或恶劣影响的，严格执纪问责。

　　舟山广播电视大学（舟山蓉浦学院）违规发放津贴补贴，违反财经纪律，造成了不良影响，党委书记、校长（院长）被党内警告处分；省邮政公司舟山市分公司党委副书记、副总经理（主持工作）在工作调研时接受公款宴请并饮酒，被党内警告处分……今年以来，舟山已对22名党员干部进行责任追究。

　　如今，一级抓一级、层层抓落实的责任体系已在舟山形成。定海区对领导班子成员发生违纪问题的单位，开展专题约谈问责；普陀区建立一把手履行党风廉政建设责任签字背书制度；岱山县、嵊泗县根据责任分工，选择重点责任事项，由有关部门负责检查落实情况……各地根据实际情况，提出了有针对性的落实主体责任举措。

公开评议，质询不留情面

　　台上，5瓶河水样本正等着“主人”来认领。这些水有的黑如墨汁，有的臭气熏人，有的则相对干净。定海区白泉镇镇长邬学文、普陀区沈家门街道办事处主任戴明益、岱山高亭镇镇长王城东，上前认领了各自辖区的河水样本。

　　随后，一个个河水污染、排放污水的画面，出现在电视屏幕上，哪条河污染严重，哪条河相对较好，观众一目了然。

　　“河水又脏又臭，您知道吗？”“河水成这个样子，职能部门怎么在管？”“什么时候能治理好？”3个街道（乡镇）负责人和当地环保部门，被台下观众连珠炮般的提问搞得惴惴不安。毕竟问题出在自己辖区，几位干部实事求是地回答，当场表态要解决问题。

　　这是今年舟山市纪委等举办的一场“电视问政”。用现场直播的方式，针对群众关心和作风效能建设的热点问题进行提问，让群众对职能部门领导进行公开评议和监督，这样的“电视问政”在舟山已举办了3场。

　　“党委的主体责任要把好，纪委的监督责任也不能松懈。”舟山市纪委有关负责人说，纪检监察工作的重点之一，就是加强服务保障，为新区加快发展营造干净干事的良好氛围。

　　不久前，舟山市纪委举行的一场党内质询会，在当地引起不小反响。被质询的对象，是舟山市住建局的“一把手”。

　　几个月前，有群众举报舟山市蓝焰燃气有限公司普陀销售分公司，在受理一个天然气改造项目过程中，对用户故意刁难，致使该工程工期延迟。

　　市纪委调查证实后，责令“蓝焰”的行业管理责任单位舟山市住建局严肃处理相关责任人。但问题如何解决、接下来如何整改，更为老百姓关注。为此，市纪委请来效能监督员，对市住建局“一把手”进行质询。

　　对相关责任人进行严肃处理，今后在应急排险、便民服务、审批办证等环节，力争做到急事急办、即知即办、限时办结……在面对面的质询中，市住建局主要负责人向群众作出承诺。

　　这一事件，也给舟山各部门敲响了警钟，他们切身感受到，“增强服务群众的意识和能力”绝不仅仅是一句口号。

聚焦主业，强化监督执纪

　　“悄然间，我满足于这小小的成绩，自视劳苦功高，放松了自己思想上的警惕，降低了对自身的要求，在所谓认真履职的光环表象中，没能把控好自己，走上了一条不该走的羊肠小道，犯了不该犯的错误。这些错误，虽曾让我得到过一些本不属于我的钱物，满足过某一时段物质上的欲望和享受，但让我永远失去了钱财无法买到的东西……”这是舟山市道路运输管理局原局长戎优红不久前写下的悔过书，字里行间透着深深的悔恨。

　　从一名普通代课老师成长为一名副处级领导干部，戎优红的工作成绩可圈可点，工作能力和魄力也有目共睹。但面对权力，她的心态最终失去了平衡，未能抵挡住利益诱惑。今年6月，舟山市纪委监察局立案查处了戎优红严重违纪违法案件。目前，她已被移交司法机关。

　　道路、桥梁等工程建设领域违法违纪案件，是今年舟山纪委重点查办的内容，17名涉案人员被查处，涉案金额1000余万元。

　　突出主业主责，履行好监督责任，着力抓好作风建设、惩治腐败和权力监督制约……通过“三转”，舟山市纪检部门种好“责任田”，加大监督执纪问责力度。

　　如何更好地发挥纪检部门平时的监督作用，舟山探索派驻纪检机构试点，党政分开、分类派驻。以一个派驻机构监督几个单位的方式，设立新区办、市委组织部、市委宣传部等5个党委部门派驻纪检组和纪检监察组，归口监督28家单位，共设纪检监察人员18名。同时，向25家政府工作部门派驻纪检监察组，并在市中级法院、市检察院设立派驻纪检组，共设纪检监察人员60名。

　　在重大工程中，舟山市纪委增设新区政府投资重大项目派驻廉洁效能督察组，市、县（区）共向17个政府投资重大项目派驻督察组，跟踪审计项目建设资金5.58亿元，核减资金7589万元。

　　约谈市管领导干部80余人，出台《关于新区（市）属单位“一把手”实行“五不直接分管”制度的通知》，加大正风肃纪力度，开展窗口单位、服务行业专项整治和“亮剑效能”专项行动……舟山市纪委协助党委履行主体责任，反腐倡廉的合力正在形成。