通讯员 姜国忠 郑红福 赵成功

　　初秋瓯江畔，昼夜练兵忙。9月26日至28日，温州预备役团实兵实装快速动员暨支援防卫作战“一个过程”演练连贯实施，高潮迭起。28日下午3时半，在全团转服现役誓师大会上，随着温州市常务副市长兼该团第一政委陈作荣的一声令下，部队兵分多路纵队，迅速奔向各目标点。笔者全程参演，发现从接收预先号令开始，到部队誓师开进行动，关键时刻都有该团预建党委坚强的组织支撑。

　　寓军于民更需坚强组织

　　温州预备役团党委是引领一大批瓯越精英践行强军兴团的“一线指挥部”。预备役部队“藏兵于民”，大部分兵员来自驻地党政机关领导和企事业生产骨干，如何使预备役“主体”发挥作用，使现役和预备役两股力量拧成“一股绳”，始终是该团党委“一班人”不断实践和升级思考的现实课题。

　　1998年，根据预备役部队编制体制调整改革令，原第31集团军274团转隶改编为温州预备役团，从泉州驻防转战温州开辟新阵地。军地党委合力抓建有依据、有标准、有责任，时任温州市委书记、市长曾双双带领10多个部委办局，两次赴预备役团现场办公。仅用一年时间，就推动该团在温州4江（瓯江、鳌江、飞云江、楠溪江）两岸编成数千人队伍，建成包括团部等30余个队部，并军地联手首次组织团规模的“三全四实”快速动员演练，打出了“瓯江劲旅”的品牌。

　　十多年来，凭着对军队军装的朴素感情和投身国防事业的无限忠诚，一茬茬“预备役建设人”自觉参建抓建，助力党管武装落地生根，部队全面建设不断加强，17个大项军事活动催生部队“两个能力”逐年提升。然而，由于没有硬性法规制约，解决预备役部队“组训集中难、经费保障难等“五难”，更多靠的是军地协调和感情深浅，对少数预备役官兵“召之不能来”、“来之当看客”，应急性军事行动“保障无着落”、“演训无场地”等问题，始终是该团党委的卡喉鱼刺。

　　2012年初，由团第一书记主持的党委扩大会上，现役和预任团领导形成高度共识，认为当前预备役部队建设已从“建队部、求生存”过渡到“谋转型、求创优”的阶段。一味凭感情抓建设不靠谱，单纯凭一方力量搞协调太低效。必须从加强“预建党委”入手，发挥军地双重组织合力优势和抓建强势，促使预任团领导在部队兼职“有名有实、预任胜任”，与现役官兵不仅要坐到一起，更要想到一起、干在一处，才能共同破解各项建设难题，走出团队发展低层次徘徊的局面。

　　预建党委重在实建实抓

　　“发展有了共识，攻关就有了方向。”加强和发挥“预建党委”组织功能，成了该团推进新一轮建设发展的第一道题。

　　“预建党委”由现役和预备役军官党委委员共同参政议政，地方1名常委担任第一书记，是预备役部队“以现役为骨干、预备役为主体”特殊编制体制下的特有组织模式，也是其践行“党管武装、双重领导”制度不可或缺的法定组织机构。一直以来，虽说预备役部队解决重大问题、破解建设难题，有现役和预备役军官共同协商的组织架构，有“预建党委”双重领导的实质操作，但始终没有进入规范组织操作层面。2011年总政新出台《预备役部队政治工作规定》，明确预备役部队党委成员包括现役和预备役军官，但如何增补预备役军官党内任职，实质性构建和发挥预建党委组织功能，需要各地结合自身实际，细化操作，形成制度。

　　“落实规定也是一种创新。”温州素来“敢为人先”，按照师赋予试点任务，该团决定“吃第一个螃蟹”。在征求多方意见，报请上级党委批复的基础上，依法增补若干名副团职预任军官进班子，逐人明确党内职责分工。并随成员行政岗位变化，适时增补党内任职，从组织架构上促使“预建党委”实建实抓，预任军官党委委员有职有责。

　　构建“预建党委”是前提，规范议事决策是关键。为了让预备役党委委员知情、知责，该团主动做足“前功”。采取个别征求意见、抄送有关文件、传阅审议事项等方式，使预备役党委委员对团队各阶段任务心中有数，自觉置身部队党委之中，和现役委员一道出谋划策。

　　2012年11月6日，在分别送审议题，充分酝酿沟通的基础上，该团首次召开了由现役和预备役党委委员共同参加的“预建党委常委会”。依据军队党委议事规则，会议由党委书记请示第一书记后开始主持会议，说明开法和宣布会议纪律，并提出议题，尔后请常委审议发言。最后由第一书记归纳并作指示。会后形成《会议纪要》，排出常委分工计划表，分送温州市政府和各预任常委“挂号”落实。此次常委会，不仅审定9项议题解决11个难题，还确立了“部队牵头收集准备议题、预任常委轮流保障办会”等制度落实预建党委常委会的基本模式。

　　明确党内任职的各预任常委，犹如在部队兼职中找到了履职“靶心”，“宾客”变“主人”，职责意识大大增强。按照预建党委常委会决议，温州市委组织部常务副部长兼团副政委施艾珠，及时牵头起草和审定《团贯彻预备役部队政治工作规定的具体措施》，其中特别对预建党委会议制度进行了规范。明确“预建党委会”议题先由“现役班子”初步研究，报第一书记批准后再提交审议，不开“现役班子”能拍板的会、不开无实质意义的务虚会、不开对团队建设没有推动的会，从组织上、制度上、保障上，促使“预建党委常委会制”步入了规范运作轨道。

　　融合抓建突显倍增效应

　　“把方向、破难题、抓大事”，自规范构建和常态运作预建党委工作机制以来，该团党委犹如注入了强大功力，“一线指挥部”核心领导作用更加突显。在演练场上，温州市财政局局长兼副团长余中平由衷感慨：通过发挥“预建党委”组织功能，现役和预备役两股力量抓建合力更加紧密，多项困扰部队建设的“老大难”迎刃而解，军民融合发展之路越走越宽。

　　“每一名预备役军官每年要为团队干1件以上实事。”前不久，刚刚召开的党委（支部）书记座谈会上，第一书记针对团队在“上半年怎么看、下半年怎么干”中所列出的问题清单，再次发出号召，要求每一名预备役军官兼职履职尽责，进行问题认领，明确责任人、时间表和路线图，“挂号”抓好落实，据此考绩奖惩。同时，还对29名新编预备役军官进行岗前任职双重组织谈话。这些，都是常态运作“预建党委常委会”所带来的新变化。

　　据了解，近3年该团形成了重大军事行动专题议训、预备役军官岗位履职考评、双重组织每年联合举办“预备役军官党校培训班”、集中评选和宣传“十大优秀预备役军官”等一系列预建党委工作制度。“预任胜任、常委常抓”，每年落实1次基层调研检查，每季参加1次预建组织活动，每月了解1次团队建设情况，已成了各预备役党委委员记身份、明职责、求作为的自觉行动。同时，他们在着力破解缺训练基地、缺配套装备、缺专业人才等制约战斗力生成“瓶颈”的基础上，还在解决官兵切身利益问题上取得了质的突破。形成了“干部进党校，战士进技校，家属进单位”的良性循环机制，即：协调市委组织部每年有计划安排2至3名现役干部进市委党校学习，协调市人保局安排每名战士学2门以上实用技能，逐人“挂号”协调落实官兵家属进企事业单位就业安置，为营造拴心留人环境提供了有力支撑。

　　积跬步，致千里。如今，随着预建党委工作机制的常态运作和实践积淀，该团现役与预任党委常委联手抓建日益紧密，决策解难更为高效。该团领导信心满满地表示：下一步，他们将依靠预建党委“一线指挥部”的组织强势，突出实战化、信息化、集约化，着力锻造部队异域作战和机动快反能力，为铸就“瓯江劲旅”的辉煌阔步前行。