深入推进新型城市化　加快浙江生态省建设

　　全力构筑省域“万里绿道网”

　　文　徐 剑　陈悟宪

绿道网：

“诗画江南”精彩一笔

　　一场全新的绿道网建设行动，正在我省各地不断推进。

　　这是一项推进 “两美”浙江建设的“美丽工程”。与“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等重大战略行动相得益彰，意义深远，日益获得民心。

　　绿水青山就是金山银山。我省的“绿道网”建设工程，即是体现这一理念的精妙诠释，是在实践中贯彻的具体载体。

　　省委建设“两美”浙江的决定中明确提出，要切实优化“诗画江南”人居环境，结合自然资源特点和人文特色，科学设计城镇人居环境、景观风貌和建筑色彩，加强城镇生态景观保护和建设，建成省域“万里绿道网”。增进城乡生态空间有机联系，彰显“诗画江南”独特魅力！

　　“绿道建设，是生态工程、文化工程、民生工程，也是落实新型城市化、实现转型发展的重要内容。”建设浙江绿道网，对促进生态省建设，促进城乡统筹发展，引领绿色生活方式，保护自然和历史文化遗产资源，助推旅游业发展，都具有重要意义。

　　绿道是以自然风景和人工风景为基底，通过构建规格适宜的风景道、园路等人工廊道，将城镇各类公园绿地、历史文化街区、风景名胜区、自然保护区、湿地水系等合理串联成网，形成可供行人和自行车进入的，集生态保护、体育运动、休闲娱乐、文化体验、科普教育和旅游度假等为一体的线形绿色开敞空间。

　　我们可爱的家乡，山川秀丽，人文荟萃。山水因人文而独具韵味，人文倚山水而充满灵气。高起点科学编制“浙江绿道网”规划，体现“山水为体，人文为魂”的总体特色，用绿色的自然廊道，将一颗颗璀璨的人文瑰宝串联。

　　省级绿道的总体格局为：山环海抱，“T”型绿廊；“井”字框架，“十”字相连。目标到2020年，建成10条省级绿道，全长5500公里，串联11个设区市和56个县（市）。

　　“一年启动推进，两年初见规模，三年形成网络”。我省启动绿道网建设的两年来，各地以非常之力扎实推进，成效显著。已建成各级绿道2000多公里，其中省级绿道约1000公里。绿道作为一种绿色的基础设施，普惠的公共产品，已迅速为各界所认识，所喜爱。

　　“今后，每年要新增1000公里绿道！”这是省里明确的要求，也是各地必须实现的目标。相对于高速公路网的“快”，绿道网即是适合人们徒步、骑行，休闲旅游的“慢生活”网。在高速路网建设走在前列的浙江，现在，我们正感受着绿道网快速推进，不断亲近的铿锵脚步声……

　　“到2020年建成5500公里绿道，形成省域‘万里绿道网’，不仅是贯彻落实省委、省政府推进新型城市化、建设‘两美’浙江的战略需要，也是营造美丽城乡景观、推进自然人文保护、促进节能减排和公众健康等的现实需要，具有十分重要的战略意义和现实意义。”省住建厅主要负责人日前表示，各地要高度重视，增强紧迫感责任感，贯彻好省委、省政府的决策部署。

　　两年来，各地按照“一年启动推进、两年初见规模，三年形成网络”的目标要求，着力抓规划编制、抓试点推动，以非常之力推进这项工作，成效显著。省里出台了《浙江省绿道规划设计技术导则》（试行），编制了《浙江省省级绿道网布局规划》。各市县也已完成规划。全省建成各级绿道2000多公里，其中省级绿道约1000公里。嘉兴、宁波、温州、金华和仙居等市县，都走在了前列。

　　但是，也要清醒地看到存在的问题。有的地方指导思想不够端正。贪大求洋，用花岗岩砌侧石，彩色沥青铺路面等，有的甚至搞形式主义、形象工程；规划尚未完善；标准还不统一；管理机构不一致；建设尚不配套，如管理服务设施和配套资金落实不够；发展不平衡；部门联动不够。这些都必须坚决改进、纠正。

乘势而上，加大绿道建设力度

　　全面推进绿道网建设，就是要在我省新型城市化推进过程中，走出一条人与自然协调发展，环境保护与城市建设互促共进，城市提质与农村发展相统筹的路子。各地一定要真抓实干,把这项便民、利民、惠民的好事坚决抓好、抓到底、抓出大成效。

　　围绕五水共治，推进绿道网建设。要充分利用当前强势推进“五水共治”的大好时机，坚持特色营造与滨水游憩相结合，加强城市水域景观绿化和水环境整治，大力实施滨河绿道工程，以绿道建设治理河道污染。扭转生态效益收效甚微、沿河绿地建设缺乏亲水性和休闲空间的状况，做到有河必要路，有路必有绿，有绿必有景，有景必有特，有特必有文。

　　围绕三改一拆，推进绿道网建设。要重点做好“用”字文章，加快拆后土地的利用，做到宜路则路、宜绿则绿、宜建则建。坚持改绿结合，以沿路、沿河、沿山改造为重点，利用拆改后的用地空间，优先规划建设绿道、配套停车场等市政公共设施，着力打造靓丽的城镇景观节点。

　　围绕四边三化，推进绿道网建设。绿道网建设内容与四边三化密切相关，甚至是它的深化和提升，两项工作要紧密结合。持续开展公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化专项行动，成为展示美丽浙江的新窗口、新亮点。

　　围绕生态园林城市和美丽城镇建设，推进绿道网建设。绿道网是城乡发展的生态骨架。美丽城镇和生态园林城市建设，是建设美丽浙江的题中之要。美丽县城、美丽宜居村镇的示范试点，要带头推进绿道网建设。绿道网建设还要与创建国家、省园林城市（镇）结合起来，要将绿道网建设作为重要的评价指标。通过绿道网建设，进一步提升绿色城镇行动和生态园林城市建设水平，使我们的城镇加快建成山、水、林、城于一体的“花园之城”。

狠抓落实，确保完成绿道目标

　　根据到2020年建成5500公里绿道的总目标，今后全省每年要建成绿道1000公里以上。为此，必须着力做好“五个抓”：

　　抓规划完善，制订年度计划。各地要根据省级绿道网的主体框架，省市联动、城市互动，尽快完善市县绿道网规划，并纳入县（市）域总体规划、绿地系统专项规划和城乡规划的年度实施计划中，统一实施。要把绿道作为绿色基础设施，纳入到“三区四线”的管理范畴。市县绿道网规划，要加强与相邻地区的沟通协调，做好城际交界面规划，确保无缝衔接。各地规划部门要制定年度实施计划，明确绿道建设的规模、标准和位置。

　　抓标准建设，注意协调一致。各地要依据省里制定《浙江省绿道规划设计技术导则》，完善并细化立足当地实际、富有地方特色的技术标准，对绿廊控制宽度、慢行道宽度标准、相关配置设施等涉及绿道规划建设的关键性内容，提出具体科学要求。要特别强调，绿道是建给老百姓用的，而不是做给领导看的，一定要体现便民、经济、实用、安全原则。不摆花架子，不贪大求洋，不铺张浪费。

　　抓项目推进，加快建设进度。结合城市水系、山体绿化、道路建设、公园绿地、风景廊道、生态修复、绿化隔离带等的规划建设，抓好绿道网的每个环节。根据区域功能定位，抓好绿道的规划选址、建设用地、建设资金、项目设计等关键环节。要抓施工队伍，选准选好施工企业。要抓工作进度，排定每个绿道工程进度表，提出建设作战图，落实到项目、地段、人头。要抓施工质量，做到标准规范、配套完善、植物多样、富有当地人文特色。

　　抓特色提升，体现简约绿色和谐。要按照生态化、本土化、多样化、人性化和经济性的要求，充分利用本地资源优势，发掘历史人文内涵，打造主题不同、特色各异的绿道。要依托自然风貌，凸显景观特色，与山海风光、田园风情有机融合。尽可能减少对自然地形的影响，尽量因地就势，努力做到不开山、不砍树、不取直、少占耕地。要突出生态文化，充分发挥区域生态廊道功能。通过绿道，把名胜古迹、历史街区、传统村落、文化景点等串联起来，达到生态自然和彰显文化的和谐统一。要突出因地制宜，探索多样化、各具特色的绿道建设形式。要突出低碳环保，多用本地和遮阴树种，少用名贵和外来树种，彰显“绿色”理念。

　　抓要素保障，提升建设整体水平。要创新投融资机制，构建政府主导、群众参与、市场运作的多元化投融资机制。出台鼓励政策，引导、鼓励社会各界积极参与绿道网建设、维护和运营。采用无偿捐助、企业认建、出资命名、工程捆绑等方式。要创新土地保障机制，绿道用地要节约集约。可在不改变土地使用性质的前提下，采取租用等方式拓展用地需求。要创新专业人才培训机制，加强专业人才培养，提升绿道网建设整体水平。

打好基础，协力创建精彩“品牌”

　　抓好管护运营，促进可持续发展。绿道建设完成后，要充分重视运营与维护机制的建立，防止建设时期热度高，使用维护无保障的现象发生。有条件的地方可建立路长制，“一路一长”，明确责任。各地要确定维护和管理的责任单位以及工作制度，建立长效机制。要制定绿道使用指南，指导使用者安全使用绿道。加强绿道各项设施的安全防范检查。可采用社会化管理模式，将绿道内的餐饮、零售等旅游服务设施，竞标招募专业公司进行日常维护和经营。

　　机构建设是绿道网强势推进的重要保障。建设厅正积极会同省有关部门，统筹协调、指导和监督各地开展绿道规划和建设工作，并做好各市县间的协调和衔接。各市县政府应制定本地的绿道建设规划、工作方案和年度实施计划，解决土地供给、资金筹措等实际问题，具体推进建设工作，并指定一个部门具体牵头抓。

　　建立指导和奖惩机制，推动各地各显其能，将绿道建设成为具有先进水准、各具特色、精彩纷呈的“品牌”工程。各地要尽快建立相应联络机构，建立季度报送制度，保证沟通顺畅。建立各级巡查制度，交流学习，督促整改，保证绿道建设质量和管理水平。将绿道建设工作纳入美丽县城、美丽宜居村镇、生态园林城市考核，实行必要的奖惩措施。

　　要通过多种方式，广泛宣传绿道建设的理念、内涵和意义，推介成功经验和“品牌”工程。动员社会各界参与绿道建设，在全社会营造政府推动、全民参与、共建共享的良好氛围。组织开展绿道徒步的有关体育活动，不断扩大绿道的影响力和知名度。

　　示范带动，建精品绿道。将建设速度快、规模大、特色明显的绿道建设工程列为省级试点，对工作推进有力、成效明显的城市给予通报表彰，对典型示范项目予以积极推广。各地要发挥特色优势，坚持试点推动、示范带动，力争出精品、出亮点、出经验。把绿道网建设成为生态绿地的保护系统、城乡居民出行的慢行系统、创造健康生活的游憩系统、组织休闲旅游的支撑系统、城乡协调的联结系统，使绿道网在人居生态环境改善、城乡发展质量和品位的提升等方面发挥越来越大的作用。