本报记者 黄宏

　　一场以政府自身改革为中心，以清权、确权、制权为核心的权力革命正在浙江大地悄然进行，在将行政权力关进制度笼子的同时，为构建科学高效的政府组织体系和职能体系、推进政府治理现代化打下基础。

　　去年11月，我省启动了以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设，又于今年7月在全国率先部署“责任清单”工作，逐步形成“四张清单一张网”的总抓手：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单，浙江政务服务网。这标志着我省政府自身改革进入了一个以权力清单制度为突破口、推进政府治理现代化的新阶段。

　　这一切源于认识的不断深化：浙江之所以从一个资源小省发展成为经济大省，关键在于对群众首创精神和市场规律的充分尊重，在于体制机制的先发优势。当下，再造浙江新优势，则要靠推动政府自身改革，实现政府治理体系和治理能力的现代化，使市场在资源配置中起决定性作用，充分激发社会活力。

　　如果把政府自身改革比作一块“巨石”，那权力清单制度就是“杠杆”，通过这根杠杆，可以“撬动”新一轮政府自身改革。

　　在权力清单制度推行之初，我省就已认识到：权力清单，不是对行政权力的简单梳理和公布，而是通过对权力边界的准确界定，解决好政府、市场、社会之间，政府层级之间、部门之间如何分权的问题，并以此进行组织体系的再造。

　　基于这一理念，我省步伐坚定：今年6月25日，省级部门权力清单与企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单在浙江政务服务网公布，市县政府权力清单将于10月正式公布。

　　权力清单推进了简政放权，得到实惠的是普通群众和企业。在省国土厅将相关审批事项下放后，富阳市鹿山街道新祥村村民吴国平想建房，只需把申请宅基地的材料送到街道，审批程序比以往缩短4个月，现在房子已经建好，装修也快完工。

　　今年6月5日上午，在宁波市行政服务中心，阿法格玛（宁波）工业液压器材制造有限公司负责人签了承诺书，随即全国工业产品生产许可证交到了他手中。在以往，这张证书的发证周期近2个月，但这次，从企业提出申请到证书到手，不到1天。

　　这主要归功于我省很多地方推行的“承诺验收制”：相关部门预先设定准入要求，企业据此作出书面承诺，项目竣工后集中组织验收，事前审批改为事后验收。

　　行政效率大提速，背后是对省级部门的“强势倒逼”：从去年11月15日启动权力清单编制工作起，我省就要求各部门限期“兜出家底”，将现有行使的权力清单上报，并按照行政许可、行政处罚、行政强制等10类列出，同时明确“未在权力清单上列出的权力项目今后不得行使”。

　　在摸清家底后，省级部门通过简政放权，权力事项“缩”至4236项。在这背后，则是对省级部门职权范围的明确以及对职权的取消、转移、下放、整合、严管……

　　与此同时，我省明确界定列入核准范围的企业投资项目目录，目录外项目政府不再审批。这份目录，被称为“负面清单”。如果说，权力清单是规定政府部门“法无授权不可为”；负面清单则是“法不禁止即可为”，赋予市场主体以自由权。

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　　市场经济，需要公平竞争。我省对省级部门现有的财政专项资金进行清理、整合和归并，编制了财政专项资金管理清单，未列入清单的项目，一律不予安排预算资金。进而实现“两个不再”：省级部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费。

　　以大数据分析推动政府自身改革，用互联网技术倒逼政府接受社会监督、提高效能、改进服务，则是今年6月25日开通的“浙江政务服务网”的作用。

　　通过这“一张网”，公布了权力项目、流程，百姓办事更方便，同时，政府的服务也会留下“痕迹”：群众办事在哪个环节“卡壳”，哪个部门点赞多，哪个部门差评多，清清楚楚。

　　百尺竿头，更进一步。浙江并未止步于此，而是加快步伐，编制责任清单，进而上升至“四张清单一张网”。

　　权力清单，是告诉政府部门“法无授权不可为”，责任清单，则是“法定职责必须为，不为就是失职失责”。

　　这和思想认识的进一步深化密不可分：事前审批“画圈圈”，这是传统的行政管理模式，不但容易事中事后“脱管”，更束缚了社会活力；现代的行政管理模式，必须转变观念，改变管理方式方法，加强事中、事后监管，要实现政府治理的现代化，必须痛下决心，放权与创新监管模式同步进行。

　　为此，必须划清部门职责边界，提出加强事中事后监管措施，明确公共服务事项，制定责任目录清单。

　　今年省级部门公布权力清单后，省质监局和省环保厅开展了编制责任清单试点。8月11日，正式在全省启动部门责任清单编制，省级部门的责任清单将于10月份通过浙江政务服务网等载体向社会公布，市县政府部门责任清单将于今年底前向社会公布。

　　目前，省环保厅对7大类68个类别的项目不再进行环评审批，将96％省级审批权限下放至市县，同时建立环评备案监督制、环评中介机构信用评价制、环评承诺与责任追究制等事中事后监管制度；省质监局编制完成责任清单，明确了“危险化学品监管”等5项与相关部门的职责边界，建立了10项事中事后监管制度，10项公共服务事项也以表格形式列明。

　　权力清单撬动了政府自身改革，越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。再创浙江体制机制新优势，实现浙江的再一次飞跃，唯有咬定青山不放松。