凤凰涅槃焕新生

　　——温岭市全力构建火灾等安全事故防控综合治理体系

　　今年1月14日下午，一场突如其来的火灾，不仅烧痛温岭市城北街道杨家渭村台州大东鞋业有限公司，更深深刺痛了温岭人的心。

　　生命第一，安全至上。悲剧发生后，温岭市委、市政府坚决贯彻落实各级领导的重要指示精神，认真吸取事故教训，痛定思痛，以破釜沉舟、背水一战的决心，按照“大整治、大教育、大落实、大监管、大防控”的综合治理要求，开展安全隐患大整治行动，着力构建火灾等安全事故防控综合治理体系，在全市掀起一场安全隐患大整治活动的“人民战争”。

　　8个月的“凤凰涅槃”，是残酷的美，更是希望的美。今年1至8月份，温岭火灾发生率同比下降39.45%，其中鞋企火灾发生率下降60%。与之相对应的是，今年1至8月份，实现财政总收入61.75亿元，增长12.76%，其中地方财政收入33.83亿元，增长11.45%。

整治，壮士断腕大力推进

　　温岭是全国第一家民营股份合作制企业诞生地，民营经济发达。同时，中小企业量大面广现象也一直比较突出。“家家是企业，人人是老板”，就是对这一现象的形象表述。根据相关数据统计，温岭在工商登记的企业和个体工商户83921家，家庭式作坊12000余家，多为“低、小、散”企业。

　　事实上，早在今年初的这起火灾前，对于制鞋产业安全生产现状的综合考量，一直是温岭欲罢不能的心头之痛。为此，温岭历届市委、市政府屡屡挥出重拳，想彻底进行根治。然而，冰冻三尺，非一日之寒，特别是违法建筑交织着错综的历史原因和现实的利益需求，牵一发而动全身，整治行动屡成骑虎。

　　“必须以‘铁的决心、铁的纪律、铁的手腕’打响安全隐患大整治这场硬仗！”在这起火灾发生后第2天，温岭就召开全市安全大整治万人誓师大会，市委、市政府明确表示，要按照“四必停、四必拆、四追责”要求，全面开展安全生产隐患大排查、大整治。

　　誓师大会后，一波百日攻坚的拆违大潮在温岭大地迅速掀起。从市四套班子到各级各部门领导、机关干部立下军令状，上一线更要上火线、当战士不当绅士；每逢周一晚上，市行政中心8号会议室灯火通明，16个镇街道党政一把手专题汇报上周整治战绩，明确下周整治重点；省、台州市督查组驻点温岭，每日奔赴一线督查，每日通报督查情况；对拆违任务较重的8个重点镇街道，专门从市级机关抽调骨干人员组成工作组进驻一线，指导、督查整治工作。白天抓工作进度，晚上做思想工作，双休日连续加班加点，所有的机关干部全线进入了白加黑、五加二的苦干模式，即便是除夕夜，各级领导依然在重点区域督查巡视直至新年钟声的敲响。

　　为从源头上消灭火患，温岭以前所未有的声势、前所未有的力度，加快推进“三改一拆”百日攻坚行动，对无证照生产企业违法建筑一律拆除，对主体建筑附属搭建的违法建筑一律拆除，对占用消防通道和防火间距的一律拆除，对新搭建的违法建筑一律拆除。按照先难后易的原则，动员广大党员干部带头拆、连片拆、整村拆，始终保持一拆到底的高压态势。截至目前，今年温岭共拆除各类违法建筑576.2万平方米，拆违量位居全省前列，其中存在安全隐患的违法建筑486.1万平方米。

　　统筹整治，重在提升。为此，温岭还将安全隐患大整治与“五水共治”、“无证照整治”、“一打三整治”等专项行动同步实施，同步推进。先后制定了生产经营用房、合用场所、居住出租房三类消防安全整治标准，全面推广防火物理分隔，打通逃生通道，给数千家关停企业开启了“重生”之门。目前，通过防火分隔、设置逃生通道、安装消防水龙头等技术改造，温岭共完成企业整治7036家，已复工5236家，取缔无证照企业1594家，个转企和新批企业1249家。

落实，齐抓共管形成合力

　　整治成效，关键在落实。为此，温岭按照“一岗双责、党政同责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，着重在领导责任、主体责任和监管责任三个方面努力。

　　——逐级落实领导责任，进一步明确了消防安全岗位职责，将消防安全领导责任从政府层面延伸到党委及其他分管线，市委书记、市长到镇党委书记、镇长，一直到基层网格员，层层定岗，分级明责，人人肩上有担子，个个身上有责任，形成党政部门联动、齐抓共管的工作格局。

　　——全面落实主体责任，根据“谁经营、谁负责，谁受益、谁担责”的原则，对经营主体和权属主体实行双责任制，明确各社会单位、业主、出租房房东同责同负，进一步强化了各社会单位的消防安全主体意识。

　　——实行全覆盖的监管体系，按照属地管理、条块结合的原则，进一步完善网格化管理机制。在“块”方面，实施网格分级管理，全市共划分大网格16个，中网格843个，小网格5145个，网格员10386名，将各级干部、工作人员统一纳入网格责任区；在“条”方面，加强行业部门直接监管，定期开展专项整治和业务指导。

　　为进一步落实好责任体系，温岭还开展了消防安全“两类责任体系”建设行动，全面落实主体责任和监管责任，市与镇（街道）、镇（街道）与村（居）、行业主管部门与企业、村（居）与个体工商户、居住出租房等等，层层签订消防安全责任书。目前共签订各类责任书17万多份。

　　预防和减少火灾，宣传教育格外重要。为此，温岭以“大教育”重塑宣教培训体系。制定消防安全全民教育培训计划，将消防安全纳入各级党政领导干部和公务员培训内容，各部门、各镇（街道）按照职责要求开展消防安全教育大行动；建立三级网络平台，在大东鞋厂原址建设市消防警示教育馆，镇级均建立消防安全教育基地，在生产经营场所、居民出租房集中的村（社区）设立消防安全宣教室，全市共建成各类培训点283个，初步形成市镇村三级安全教育网络平台；开展全员培训，市消安委、镇（街道）、行业主管部门根据职责开展全方位培训，消防安全培训演练成为今年中小学校开学第一课，各镇（街道）累计为流动人员发放安全教育培训证10万多本。

　　通过一系列的宣教活动，消防安全融入了机关、企业、社区、校园文化建设中，安全理论入脑又入心，在悄无声息中改变了人们的观念与言行，让人们切实感受到消防安全重于泰山。

监管，健全机制不留空白

　　安全工作，只有起点没有终点，永远在路上。

　　为此，温岭注重建立长效机制，以“大监管”实现常态监督管理。

　　强化消防安全委员会实体化运作，市消安委办专门配备14名专职人员，建立消防安全巡查中队。镇（街道）消防工作站实现全覆盖，各重点镇（街道）均配置了10人以上的消防巡查队伍。同时当地媒体还设立《曝光台》栏目，每周不定期对各地明察暗访。

　　健全网格化运行机制，以镇（街道）网格为重点，逐级、逐块、逐条、逐点落实责任人，网格员对辖区内的企业单位、合用场所、出租房等实施常态管理，对拒不改正的由安监中队或消防工作站下发整改通知单，整改不到位的予以关停。

　　完善消防安全自我管理。引导制鞋、制帽、汽车内饰等可燃行业成立行业安全管理协会，如新河镇利用行业协会出资聘请消防专管员进行自我管理，横峰街道横石路鞋业街成立社区管委会，推动消防安全监管由过去政府保姆式管理到社会化自治管理的转变。

　　温岭市泽国横径村、大溪岙增张村等率先实行集约化、公司化运作，把原来一家一户的小公司联合起来，集约管理，统一防控。通过增添消防设施，配备专职消防力量，来提升防控能力。在全市范围，还同时大力推行企业投保火灾人身保险，让保险承担部分社会责任。

　　坚持因地制宜、适度超前、网格布局、一队多能的原则，以公安消防队伍为主体、专职消防队伍为补充、志愿消防队伍为基础的“城区-乡镇-村居”三域一体灭火体系得到积极构建。目前，温岭市建有专职消防队14支，消防车37辆，专职消防队员140人，已实现专职消防队全覆盖。同时不断发展壮大社会消防力量，全市装备配齐的志愿消防队达42支、427人。

　　与此同时，温岭探索创新消防执法监管方式，将市公安消防大队部分行政执法权委托下放到镇（街道），有效解决基层消防执法难、处罚难问题，目前已在横峰街道、大溪镇先行试点。并且不断探索信息化路径，在横峰街道开展智慧消防试点工作，开发了消防安全智能监管系统和智能监测系统，实行动态跟踪、实时反馈、及时预警，目前已有2000多家企业、642家十人以上居住出租房纳入智能监管系统，排查治理科学化水平大大提升。进一步深化联勤联防机制，市消防大队、公安派出所指导各重点列管单位建立联勤联防组，村（社区）实行多户联防，建设、国土、行政执法、供电、银监等部门建立了联合执法机制。

　　建立健全符合实际、行之有效的长效机制,是减少火灾的有力保障。如今，温岭一系列消防安全长效管理机制，正在探索中不断创新完善。《加强安全事故防控治理体系建设若干意见》、《温岭市火灾事故防控治理体系建设试点工作方案》等方针政策相继出台，制鞋、制衣、制帽、注塑、汽车用品等生产经营行业和易爆易燃行业，积极探索建立行业安全协会和消防安全自治联防组织，实现消防安全自我服务、自我约束和自我监控。

成效，浴火重生再创辉煌

　　凤凰在烈火中经受了巨大的痛苦得以重生，新生后，其羽更丰，其音更清，其神更髓。这也是温岭全力构建火灾等安全事故防控综合治理体系的目标追求。经过8个月的凤凰涅槃、浴火重生，一个更具生机活力的温岭呈现在大家眼前。

　　在一片片拆后利用的废墟上，不久的将来就会迎来另一番景象。截至7月底，211宗4670多亩土地的拆后利用规划，已摆上温岭市委、市政府领导的案头，规划中的标准与档次早已超越了对于安全和生态底线的简单考量，高起点、高品位的全新转型……

　　而大量的中小企业，同样通过自我整改和自我提升实现着重建之路，以制鞋业提升改造为抓手，在城北街道浙江必克体育用品有限公司开展“机器换人”等试点工作，推进市级重点工业15家制鞋企业转型升级。通过示范引领，温岭制鞋亮出了崭新的形象。泽国镇横泾村、温峤镇莞渭童村等制鞋集散地则另辟蹊径，由村组织建立工业小区，把散落在全村的所有家庭作坊全部集中到指定区域进行生产，实现村企合一、统一防控；横石路沿线五村、大溪注塑园区等隐患重灾区则通过成排连幢改造，联手打通生命通道，集体筑起防火之墙。

　　凤凰涅槃后的温岭,既腾出了资源空间、环境空间、发展空间，又换来了经济效益、生态效益、社会效益。自开展大整治以来，温岭始终把落脚点放在腾笼换鸟、产业提升方面，实行拆、改结合，全面提高安全生产和技术改造水平，切实以倒逼促转型、以安全促发展。今年上半年，温岭完成工业性投资59.7亿元，增长17.8%；100个“机器换人”重点项目完成投资9.1亿元，完成年度计划的81.2%，其中必克、新界、利欧等3个技改项目列入省“机器换人”示范试点。

　　事实也证明，科学有效的整治，不仅促进了整个经济的发展，而且推动了行业的转型升级。通过开展鞋业转型大提升专项行动，温岭低小散鞋企减少了5041家，但今年上半年规上鞋企实现产值54.2亿元，同比增长9.1%，鞋业的地税、国税收入分别增长14.7%和24.9%。

　　安全生产是经济建设的基础，是社会稳定的基石。浴火重生的温岭，将继续发扬踏石留印、抓铁有痕的精神，主动作为，连续奋战，全面提升火灾等安全事故防控综合治理水平，为实现省委、省政府“干好‘一三五’、实现‘四翻番’”奋斗目标，建设“两美”浙江作出新的贡献。