梁国瑞

　　近日，记者跟随省督查组在温州平阳督查，与当地党政干部交流颇多。他们关于城乡发展的思考，令督查组成员眼前一亮：“三改一拆”、“五水共治”顺利推进以后，空间腾出来了，生态治理好了，城乡的未来，该如何长远规划设计？

　　我们常说，既要埋头苦干，也要抬头看路，只有看清方向，才不会走弯路、回老路。在“三改一拆”、“五水共治”推进过程中，全省各个县（市、区）都在不折不扣推进工作，扎实努力完成指标。但我们也发现，有些地方对省委省政府推进这两项工作的深意，仍然认识不足、思考不够，对城乡的未来，更缺乏清醒、睿智的顶层设计。

　　平阳的思考路径值得借鉴。

　　不久前，平阳制定出台了《农村“一户多宅”认定与处置暂行办法》、《农村住房建设管理暂行办法》。“这两个文件，一个是解决历史问题，一个是关乎未来设计。”县委书记王中毅阐述这套思路时说，“后一个文件尤其重要。农村违建众多，重要原因就是农民建房需求得不到满足。这个问题不解决，农村违建就没法‘断根’。”

　　平阳现有户籍人口80多万人，去年出生9000多人，死亡4000多人，加上外来人口，全县年增加人口约1万人。按此计算，到2030年，平阳总人口将达100万人，届时城市化率也将达到70%－75%，那么就有20万－30万人仍留在农村。

　　“平阳有600个行政村，若按这个格局，每个村平均就只有五六百人，公共配套根本没法铺开。”王中毅分析说，村庄人数太少，公共服务无法配套；人数太庞大，又不利于群众生产生活。“因此，我们计划重点打造100个中心村，通过公共配套、政策引领，将农村人口慢慢集聚到这100个村，每个村2000-3000人，大小适中，既能有科学的规划设计，又能有完善的公共配套。”

　　他们的设想是，今后，非中心村的年轻人提出建房申请后，本村不再批地，但在附近的中心村，可以给建房指标，甚至有住房补贴，引导他们集聚到中心村。至于村里的老人，前期调查发现，他们离村的意愿普遍不强，就让他们继续留在本村。“这可能需要很长的过程，但我们决不能逼迫、强制村民集聚。”王中毅说。

　　而这一系列思路，在当前制定农村住房建设管理办法时，就得考虑进去。目前，平阳已经完成了其中39个中心村的规划设计，年内将完成所有100个中心村的规划设计。

　　城乡发展的规划管理，就像一局棋，走一步要先算五步、十步，否则就可能“一着不慎，满盘皆输”。

　　当前，“三改一拆”工作深入推进，在全省范围内取得了瞩目成绩。后“三改一拆”时代，是我省城乡发展的关键节点，在这个时候，做好顶层设计至关重要。把城乡发展放在未来十年、二十年、三十年的范畴内，如何通盘考虑，做好规划和布局，各地执政者应该多费思量。

　　重整旧山河，布局新蓝图，唯有这样，我们才能不重蹈旧辙，走出一条全新的、高效有序的城乡发展新路。