习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出，发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点，要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。

　　形式上有权、实际上无权，可谓直指一些地方的基层民主“病灶”。在第二批党的群众路线教育实践活动中，人们不难发现，一些地方的基层民主建设存在的问题：名为民主选举，却是上级部门变相干涉，而非群众自主选择；名为民主决策，却是领导一言堂，而非群策群力；名为民主管理，却是自上而下垄断支配，而非自下而上广泛参与；名为民主监督，却是走过场做做秀，而非依靠群众动真格。

　　人民的事必须依靠人民来办。总书记指出，我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督。

　　试想，在基层民主决策、民主管理、民主监督等这些事关群众切身利益的原则问题上，如果老百姓不能充分行使自己的民主权利，怎能充分调动和发挥他们当家作主的积极性、主动性和创造性？到头来，不仅影响基层各项事业发展，还影响党在人民群众中的威信和形象。

　　切实防止人民形式上有权、实际上无权的现象，就要还实权于民，而实质就是树立正确的权力观、政绩观和价值观，坚定不移地走群众路线，充分发扬民主，处理好“主人”与“公仆”、“为民”与“为名”的关系，真正由“替民作主”转变为“由民作主”。这也是改善党群、干群关系，确保基层稳定和发展的根本工程，决不可小视。