坚持公民导向，将民意纳入政府绩效考评，是人民当家作主行使权利的表现，也是转变政府职能，提升政府治理能力，提高政府效能的有效途径。如何把公民意志体现到政府绩效考评中，充分发挥公民导向作用，是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要课题。破解这一课题，要牢牢把握住四个着力点。

　　倾听心声，收集民意

　　政府绩效考评公民导向，要坚持群众呼声为第一信号，开门倾听群众的心声，收集公民意见和建议。

　　搭建平台，畅通社情民意表达渠道。搭建政府与公民沟通平台，是倾听公民心声、收集民意的前提条件。要构建问卷调查、公民评价网、热线电话、窗口评价以及媒体等沟通平台，让公民自主选择不同方式，随时随地全天候表达意愿，让人人均享有表达诉求的权利，为全方位倾听群众心声、收集群众意见奠定基础。

　　注重方法，科学收集民意。公民面广量大，倾听公民心声，收集群众意见，要注重方法的科学性。比如引入统计学理论，采取典型调查、重点调查和抽样调查相结合方法，尤其要突出抽样调查方法的运用，以公民职业或身份为标志，建立不同抽样框，按照随机原则，分别抽取样本代表，组织上门调查，倾听群众意见和心声。

　　公开信息，保障公民知情权。信息公开是做好收集民意的重要环节，只有信息公开，公民才能了解政府绩效考评的相关信息，才能准确表达意愿和诉求。要提高政府绩效考评的透明度，公开绩效考评的内容和考评单位职能，公开评价政府的信息、操作流程，要全方位、多渠道加强宣传，让社会公众更多地了解考评对象的基本情况、工作业绩和评价内容，解决“信息不对称”问题，从而调动公民参与政府绩效考评的积极性。

　　梳理诉求，落实整改

　　政府绩效考评公民导向，要以群众利益作为第一追求，认真梳理公民诉求，抓好公民意见整改、落实，进一步改善和保障民生。

　　集中精力，认真梳理群众诉求。通过各种途径收集到的公民意见往往比较分散、零乱，需要“去粗取精、去伪存真”，要逐条进行分析、梳理，高度重视群众反映强烈、呼声高的意见，特别是近年群众重复提出、意见集中的诉求，为抓好重点意见整改奠定基础。

　　制订措施，落实整改责任。针对梳理出的意见和建议，分解落实到具体的责任单位，突出重点，加以整改。要正确对待公民意见和建议，以严谨、细致、扎实的作风，采取有效的举措，从群众最不满意的地方改起。要勇于担当，根据群众的期盼，在充分调研基础上，认真制订整改方案，落实整改责任，确定整改重点内容，列出整改线路图、时间表。

　　公开承诺，增强整改透明度。为了确保整改取得成效，方便公民了解整改进度，保证公民享有知情权、参与权、选择权和监督权，各意见整改责任单位要开门整改，将重点整改内容、目标在媒体、网站等公布，向社会公开承诺，接受社会监督。

　　加强管理，确保意见整改落实。公民意见整改是个动态过程，特别是一些群众重复提的“老大难”问题，整改工作任务重、要求高。因此，要加强意见整改的动态管理，形成整改合力，促进整改目标顺利完成，让群众满意。要健全联动机制，对意见整改实行跟踪督办，确保民意落实。

　　反馈结果，接受监督

　　政府绩效考评公民导向，要以群众满意为第一标准，及时反馈整改结果，以整改实际成效取信于民。政府绩效考评公民导向核心理念是“让人民评判、让人民满意”，不仅赋予公民话语权，而且赋予公民参与政府管理监督权。各责任单位对群众提出的意见整改完成后，既要开展意见整改评估，又要开展专项测评，还要采取多种形式，向社会各界人士反馈整改成果，接受群众监督。

　　建立机制，长效发展

　　政府绩效考评公民导向是各地政府顺应经济社会发展，适应政府职能转变，在实践中探索总结的新产物，目前它还没有统一操作模式，其运行机制各有不同，规程还没有相应的制度和法律作保障。因此，政府绩效考评坚持公民导向必须加快制度建设步伐，建立长效机制，保证公民有序参与政府管理，推进民主政治进程。

　　制定规范性文件。加快制定出台政府绩效评估公民导向实施办法，从制度上确立人民群众在绩效考评中的主体地位，明确绩效考评公民导向指导思想、操作流程、具体措施和组织保障，规范绩效考评公民导向的各种行为，避免操作的随意性。

　　建立健全工作机制。在绩效考评中，各地政府在坚持公民导向方面，形成了一些好做法、好经验，要认真进行总结，以制度形式加以固定，形成长效机制，规范各类组织与公民行为。比如，建立民意收集制度、责任单位意见整改制度、整改结果反馈制度及奖惩制度等等。

　　加快立法步伐。要加快启动政府绩效考评立法程序，通过法律形式将政府绩效考评公民导向的主体、内容、程序、权限、职责、途径、方式以及组织保障等予以明确，从根本上解决由谁做、做什么和怎么做等一系列问题，使政府绩效考评公民导向得到有效落实，有力推进民主政治的发展。

　　【作者单位：杭州市综合考评办公室】