依法依规　攻坚克难　不获全胜　决不收兵

　　全面深入推进“无违建”创建

　　省委、省政府日前召开了全省“三改一拆”工作推进会，省委省政府主要领导作了重要讲话。这是自“三改一拆”行动开展以来规模最大、规格最高、力度最强的会议，为全省“三改一拆”行动鼓了劲、加了油，为下一步工作指明了方向。

　　省委、省政府要求，把“三改一拆”作为法治浙江建设的大平台、实验田、试金石和活教材，以“无违建县（市、区）”创建为目标，把“三改一拆”推向纵深。我们要切实将思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定目标、强化措施、讲究方法、城乡联动、抓好落实。

　　当前，“三改一拆”行动已进入深水区和攻坚期。要破解的难题更多，要啃的“骨头”更硬，要经受的阻力会更大，要完成的目标任务会更繁重。全省上下要进一步将“三改一拆”与法治浙江建设紧密结合起来，坚持依法依规、坚持问题导向、坚持一抓到底，全面深入推进“无违建创建”工作。

　　今天，省政府再次召开全省“三改一拆”行动现场会暨“无违建”创建推进会，旨在贯彻落实全省“三改一拆”工作推进会精神，交流经验，部署工作，表彰先进。各地要思想再发动，行动再部署，措施再落实，成效再提升，一鼓作气、一抓到底，坚决夺取“三改一拆”行动的全面胜利。

目标3年实现“全域无违建”

杭州全面打响创建攻坚战

　　杭州市以高度统一的思想认识、毅然决然的决心信心、前所未有的工作力度、因地制宜的工作方法和坚强有力的组织领导，全面打响“无违建县（市、区）”创建攻坚战。至8月15日，完成“三改”5152.4万平方米，拆违3491.9万平方米，分别占3年任务的322%、388%。其中今年完成“三改”1131.8万平方米,拆违1825.3万平方米。

　　标本兼治严防死守，“控”上下工夫。彻底打破“拆旧违建新违”的恶性循环，是开展“三改一拆”和“无违建”创建的关键，必须严防死守，标本兼治。广泛宣传，唤醒守法意识。建立3级巡查队伍，实行风雨无阻、假期不断的巡查，遏制违建源头；顺应城乡治理和发展规律，江干、拱墅和上城探索城管执法“重心下移”，让执法队伍与镇（街）管理人员合兵一处。上城、风景名胜区组建“民间控违办”等，对新违建做到第一时间发现并有效处置。建章立制，通过巡查、信访、暗访、违建动态信息网络平台、卫星遥感等渠道，及时掌握在建违建情况，果断快速拆除；桐庐等地建立新建房屋挂牌、重点建材购买登记等制度，掌握建筑动态，遏制违建萌芽。

　　专项整治重点突破，“拆”上使狠劲。从基层和基础抓起，从重点和难点问题上求突破。在严格控新的基础上，重点开展了“七项整治”。一是非法“一户多宅”整治。采取政府主导、政策保障和村规民约相结合，把“一户多宅”整治与美丽乡村建设、农房改造示范村建设、危旧房改造等统筹实施，已完成整治29055户；二是涉宗违建整治。拆除违建宗教活动场所30处，改作他用、合并规范5处，拆除小庙小庵529处，改作他用、合并规范358处，拆除少批多建涉宗违建15处，调整标志物23处；三是主要道路、河道两侧违建整治，共拆除违建15602处；四是已立案但尚未查处到位的违建整治，拆除违建906处；五是涉违信访积案整治，拆除违建596处；六是党员干部违建整治，拆除违建1351处；七是消防安全隐患危险点和违法占用耕地、基本农田违建整治，已在全面推进中。

　　依法依规广纳民意，“疏”上做文章。刚柔并济、堵疏结合。因地制宜，分类指导。在主城区，采取改拆联动、拆改互促的方式，一揽子解决历史违建、环境改善、品质提升、大项目落地等问题，实现多方共赢。其他区县市，结合美丽乡村、农房改造、中心镇村建设和空心村整治等，采取政府主导、乡镇推动、村组实施的方法，有效满足农民建房刚性需求，完善农村基础设施、改善乡村面貌。因情施策，多措并举。按照农村“一户一档”、城市“一楼一档”的要求，组织全市第4次违建存量调查；制定市、县两级配套政策，结合违建当事人和违建时间、性质、用途等要素，对违建事实进行仔细分类；充分公示，采取一社一策、一村一策、一点一策，依法依规、合情合理运用拆除、暂缓、改正、罚没、有偿使用等，成效显著。

打好歼灭战　打赢攻坚战

海曙“创无”成效卓著

　　目标明确、上下齐心、措施有力。海曙区全力以赴创建全省首批无违建区。到目前，辖区90%的违建已得到有效处置，9个社区通过无违建社区验收，江厦街道成为全市首个通过验收的中心城区街道。

　　下达动员令，做到发动“无盲区”。底数排摸全覆盖。坚持城管队员、社区干部“两上两下、互相比对”排摸违建数量，确保底数全、信息准。按一幢一档要求，为3500幢建筑建立档案，其他违建一处一档，确保“看得了表格、拿得出照片、说得清原由”。宣传发动全覆盖。实行无违建承诺，机关干部等五类人员全部签订无违建承诺书，与辖区单位、社区居民签订无违建承诺书1万份。责任落实全覆盖。实施领导包片、拆除包案制，将目标任务分解到单位、责任到岗位、量化到个人。对较大违建实行挂图作战、对账销号、逐个拔除。对未拆违建实行“红黄绿”三色亮灯专项督办，加压倒逼，“完不成任务主动请辞”。

　　打好歼灭战，确保拆违“无禁区”。坚持以拆促创、拆创结合。不论其功能用途、时间先后、涉及到谁，“一把尺子”量到底，确保辖区违建都得到依法处置。如对屋顶的广告牌和违建一律拆除、住宅区内非专属空间违建一律拆除。注重基层创建，深入开展无违建道路、河道、街区、社区、街道创建，进而促进无违建区的创建。注重专项引领，通过对广告、破墙开门、中心区、“三沿”、涉危等违建的七大专项整治，由点及线到面推进。各专项任务现已基本完成。

　　敢于碰硬，把群众反响强烈、非法获利可观的难点热点违建作为突破口，势如破竹拆除。如三江口最大违建红光家私屋顶违建，业主身份特殊，即予先行拆除。“借力造势”，主动曝光问题、邀请媒体监督、明确时间节点，给违建当事人“紧箍咒”，形成倒逼声势。“以稳促拆”，坚持所有工作流程对社会和当事人公开，丈量摸底必到、拆违通知必到、思想工作必到。全区未发生一起群体性事件和安全事故。

　　巩固新阵地，实现管控“无特区”。以法立威，对于不承认、不配合、不拆除的业主，在程序到位的基础上，依法强制拆除、查扣施工工具、停水停电等举措，充分发挥法律和制度的威慑作用。把恢复利用作为落脚点，通过以建促拆、拆后即用，既优化城区环境，又有效防止反弹回潮。鼓楼沿历史街区违建整治后，面貌得到显著改观，文化品质更加凸显。以查控新。着力构建违建防控长效体系，始终保持“零容忍”高压态势。对新增违建，实施区、街道、社区三级巡查机制，发现一起、查处一起。如根据物业举报，一周内即拆除了青林湾24楼新建违建。

“五个坚持”铿锵有力

宁波创在实处走在前列

　　思想统一勇担当，激发拆改创建强大动力。宁波市“三改一拆”强势推进，取得阶段性成效。已拆除违建2615.66万平方米，完成“三改”2164.06万平方米，为“无违建”创建工作奠定坚实基础。要求今年至少2个县（市、区）、1/5的乡镇（街道）达到创建标准，鼓励各地能快则快、能多则多。鼓励各地应创尽创，已有海曙、江东、象山等7县（市、区）、93个乡镇（街道）提出了“无违建”创建工作申请。

　　综合施策促创建，凝聚强大工作合力。坚持专项整治促创建。以空前的决心、必胜的信心，集中时间和力量，深入推进城市核心区域专项拆违“清爽”整治和农村非法“一户多宅”、铁路沿线、“四供”等拆违的七大专项整治。拆除整治了一批群众反映强烈和阻挡“无违建”创建的“大老虎”。如富茂大厦地下停车库、江北亚洲日湖会、东钱湖上水村3处别墅、杭州湾“三横”区块6万平方米等的违建，拔掉了“硬钉子”，拆出了公平正义。

　　坚持分类处置促创建。制定开展无违建乡镇（街道）创建活动的实施意见和验收办法，明确创建标准，为推进创建工作奠定坚实基础。针对拆违工作难以把握的重点，出台政策性意见，对农村集体土地违建、逾期临时建筑处置、单栋住宅擅自重建、改建处置等进行了确定。统一各地的政策标准，为拆、创工作提供了保证。

　　坚持夯实基础促创建。按照创建工作要求，注重一幢一幢地摸，一户一户地理，建立一幢一档案，统一明确台账的内容、格式。“挂图作战”，从无违建道路、河道、小区、社区（村）等创建抓起。要求100%的社区、村达到“无违建”标准，促进无违建县（市）区、乡镇（街道）的创建。

　　坚持科学统筹促创建。注重打好工作“组合拳”，把“无违建”创建与“五水共治”、“四边三化”、文明城市创建等结合，把腾出的土地空间用在产业发展、项目建设、民生改善和环境优化上，打造了一批高新技术企业，建设了一批停车场、公园等，综合效益不断显现。

　　依法推进强监管，全力落实创建长效机制。坚持从严验收促创建。采取听、查、看、访、测等方式，从拆违实绩、防控治理体系、综合保障、公众参与、社会承诺等方面进行验收。并做到查拆违重点推进情况，看创建区域整体面貌；查领导批示、群众举报处理情况，看群众对创建的整体评价；查分类处置情况，看创建区域是否应拆尽拆；查台帐资料建立完善情况，看创建工作基础是否牢固。余姚大岚镇、象山茅洋乡、海曙江厦街道3个镇街，已通过创建验收。

　　强化源头管控，以智慧城管中心为平台监控违建。细化完善土地规划、建设审批、动态巡查、综合执法和长效管理等办法，有效控制新违建的发生。加强督查考核，全面开展“回头看”，有效促进进度。落实党员干部“零违建”报告制，要求当好创建“无违建社区、村”的“排头兵”。

咬定目标　一抓到底

诸暨力创首批“无违建”

　　诸暨市把“三改一拆”作为促转型、治环境、强法治的重要平台，凝心聚力，克难攻坚，扎实推进。至今已完成“三改”项目107个、面积433万平方米。2013年以来拆违51713起764万平方米。“无违建”创建，已完成110个村的验收公示，占全市行政村总数的23%。

　　强化责任。将“三改一拆”列入年度重大事项，咬定争创第一批“无违建县（市）”的目标不动摇。诸暨建立从市主职领导、直到驻村干部、村干部的一条线责任体系、一张网管理格局，全市一盘棋，打好攻坚战。

　　依法公正。尊重民意民愿定“三改”政策，体现让利于民，“政策一体化、安置市场化”，把安置房的选择权交给被征收户。政策解释“一个口径出”，政策实施“一碗水端平”，每户补助“一张榜公布”。“无违建”创建政策对50种违建情形明确了处置办法，统一在媒体上解读宣传。创建工作做到成熟一个、申报一个、验收一个、公示一个，确保公开、公平、公正。充分利用当地媒体，常设“三改一拆”报道专栏，深入宣传政策法规、典型事例。每月公布十大违建案件，即时公示“无违建”创建验收镇街和村。

　　重点突破。首先摸清党员干部及其直系亲属的情况，通报所属单位，要求党员干部带头支持、签约、做好亲属工作，对不以身作则、不支持配合的，进行约谈、通报直至究责。在控违拆违中，“越难的骨头越先啃”，先拆城中村等违建多、影响大的，今年来城区拆违已超110万平方米。“无违建”创建等涉及面广、问题复杂、任务繁重，就选择一个镇进行试点突破。目前试点镇已完成创建验收。

　　统筹推进。把“无违建”创建与“空心村”治理、非法“一户多宅”清理、农房登记发证和美丽村庄建设等相结合。明确“拆、复、改、补”目标：对违建应拆尽拆，一拆到底；耕地能复则复，复出发展空间；凡“破”必改，即使符合条件可补办手续的，也要先整改后补办，改出新面貌；对符合条件的，手续能补办则补办。以“四个看”为检验标准：看拆违拆了多少、看复垦复了多少、看农村改了多少、看矛盾问题化解了多少。

　　加强督查。实行三级督查，市级层面由市纪委、“四办”和组织部牵头，对拆违项目进行核实丈量，抽查243起党员干部违建举报投诉处置情况，通报批评7个单位，行政问责27名干部；部门层面由控违拆违办牵头，10天一轮专题督查；镇街层面由市责任领导牵头，半月1至2次督查。按“明确底线、不定基数、奖勤罚懒、应拆尽拆”的原则，每周通报“无违建”创建进展排位，对末位镇街明确处理意见。

铁腕重拳改拆 排山倒海推进

天台拆改结合创“美丽”

　　以排山倒海之势推进“三改一拆”，天台县去年拆违333万平方米，完成市定考核的667%；“三改”面积251.5万平方米，完成指标考核的600%以上，总量居台州市第二。今年1~7月拆违80.7万平方米。拆出了空间，拆出了经济转型升级版，拆出了党委政府公信力。

　　典型开路，铁腕整治，铁拳出手，狠刹违建歪风。从热点问题入手，拆违先拆“王”。先后列出4批次面积大、群众反映强烈的“十大违建王”，在媒体上公示，拆除过程现场直播，形成震慑效应。从难点区块突破。盯牢“两违”最集中、最猖獗、阻力最大的城市南区，用3个月拆除了占地4万余平方米、存在16年的市场类违建群，完成了“不可能完成”的任务，有效带动全县拆违。从重点领域着力。7月份开展了“城郊接合部环境整治月”，拆除各类违建3.5万平方米，整治马路市场41个，城区、国省道沿线环境明显改善。拆除违法庙宇等2.2万平方米。

　　党员干部带头自拆，干部帮拆，促进和谐拆迁。全县所有公职人员签署“零违建”承诺书，明确党员干部、“两代表一委员”中有违建行为的，必须从严从快拆除。市人大代表、县人大常委金某，带头拆除了年销售摩托车近千万元的违建2000多平方米。对自拆难度较大的，采取乡镇（街道）、行政执法局帮助拆除，减少损失。保持“违必拆、七先拆”和“一周一拆”的高压态势，以强拆带动自拆。至目前，全县自拆率达85%以上，无一例伤亡事故和一起5人以上群体性上访等不稳定事件发生。

　　拆建结合，创造美丽。结合“两美”浙江建设，注重拆后利用，拆一块、建一块、美一块。开展城市“乱点”集中整治，提升城市品质。依法拆除高速出口约2.2万平方米的违法建材市场，复绿建景，变“城市之疤”为“城市之花”。通过拆违添绿，全县绿地率增加7.2%，顺利通过省森林城市初审。与低效用地再开发相结合。对拆后土地宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建，共开发低效用地3000多亩。与倒逼企业转型相结合，对16家企业老厂房实施改造搬迁，“退二进三”，有效提升了城市形象。与美丽乡村建设相结合，后岸村通过违建整治，实施农房改造，发展农家乐，猪舍变茶吧，柴房变书屋，拆出了美丽乡村，拆富了农民口袋，成为闻名长三角的乡村休闲旅游佳地，得到省领导们的肯定。

　　8月20日起，迅速响应省委、省政府号召，开展“三大行动”。出台创建活动实施方案和验收办法等政策文件，力争12个乡镇街道今年达到“无违建”标准；明年15个乡镇街道全部完成，在全县再掀 “三改一拆”新高潮。

克难攻坚　堵疏结合 

云和争做“创无”排头兵

　　加压奋进，趁势而上，云和率先启动“无违建县”创建。至8月24日，拆除违建和完成“三改”的量，分别达到三年任务的153%、181%；81.2%的行政村通过“无违建村”考核验收，80%的乡镇（街道）提出了“无违建”考核验收申请；全县基本达到“无违建县”标准。

　　以控新为基础，与治旧相结合，确保实现“无既有应拆违建、无新增违建”目标。建立县、乡、村三级立体巡查制度，村两委主职干部、住村干部负责村范围内的全天候巡查和当场处置，确保一有苗头及时发现拆除。建立源头管控制，对参与违建行为的施工人员、建材销售商进行调查教育；对存在违法行为的，没收或暂扣施工工具，切断水电供应。集中攻坚，仅用53天，就全面拆除金龙鱼区块7.8万平方米违建。又带动拆除了大庆寺东侧、枫树湾、消防队东侧等区块计11万多平方米的集中连片违建，推动全县拆违整体推进。堵疏结合，分类处置。制定出台违建处置暂行办法，明确对擅自占用基本农田建设、侵占国有土地等10种情形的，依法拆除；对建设地下室、擅自改变建筑立面等可恢复到违法建设前状态的，责令其改正……已完成处置1698户。

　　以利用为核心，拆改结合抓创建。“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜绿则绿”，全力抓好拆后空间改造、利用和建设。对沿街、沿河、沿路违建实行先拆，拆一片、绿一片、美一片。已拆除危旧房78座、简易棚1061个、猪舍36个等，整治废品收购点17个；完成拆后复绿127处、12.57万平方米，建设公园、广场等休闲设施5.3万平方米。用结合促转型。对全县280多家小玩具厂、小锯板厂、小滚漆厂进行整治规范，涉及违建近20万平方米，推动了木玩产业转型升级。推进连片区块的拆后规划建设，启动了金龙鱼、老屠宰场等5大区块的改造项目。拆建结合惠民生，解决群众反映强烈的历史遗留。如拆除城东汽修场违建，改建成临时停车场。启动5个城中村改造项目，较好解决农民建房难。

　　以制度为保障，刚柔相济抓创建。一把尺子量到底。县四套班子主要领导分别联系4个街道，30位副县级以上领导全部联系到村，指导、协调、监督具体创建工作。组建专门的政策指导组，培训规范政策执行，确保执行到位，处理问题不过夜。一个声音抓到底，在全县上下营造“人人知晓、人人参与、人人支持”的氛围。一个机制管到底。合并组建县城管行政执法局，编制由72个增加到102个，增强了执法力量。“力量下沉”，在各乡镇（街道）派驻执法中队，切实解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。