城市核心区拆违的海曙样本

　　文/应磊 许玉芬 张黎升 摄/陈栋

　　海曙区地处宁波市中心，鳞次栉比的楼宇，川流不息的车流，浓郁的商业氛围，让黄金地段的空间更显资源紧张，不少人也因此动起“违建”的歪脑筋。海曙区就将“三改一拆”专项行动作为党政一把手工程来抓，紧密结合民生工程，立足民生需求，明确目标任务，干群合力真抓实干，保质保量稳步推进，巧借“三改一拆”的强势东风努力打造更加有序、整洁、宜居的“美丽海曙”。

　　自“三改一拆”启动以来，海曙从空中到地面，全面拆违，总计完成“三改”161.51万平方米，其中旧住宅区改造完成114.63万平方米，旧厂区改造完成12.16万平方米，城中村改造完成34.72万平方米；完成“一拆”58.72万平方米（包括户外广告5.82万平方米）。

　　“三改一拆”为优化城市功能布局、助力重大项目落地腾出了空间。海曙区主要领导表示，专项行动的强势推进，不仅保障了重大工程建设项目的推进，更为海曙老城焕发新活力、改善民生福祉装上新“引擎”。而一位海曙市民徐露则感慨道，城市清爽，环境美观，住得惬意了。

􀰙城市发展空间有力 拓展􀰙

　　海曙区位于城市中心，土地资源紧张，可谓寸土寸金，新引进的产业要往哪里放？改拆腾地，拓展城市空间，为新产业发展提供契机。

　　铁路宁波站交通枢纽工程、轨道交通、城市治堵……作为宁波城市的核心区域，海曙区也是全市各项重点工程的集结区。“拆建结合是海曙区突破拆违难点、推进重大工程无障碍施工、提升城市功能的必由之路。”海曙区“三改一拆”办负责人说。比如，为保障铁路宁波站交通枢纽工程建设，海曙区攻坚克难、因势利导，围绕铁路周边违法建筑专项整治、三市路破墙开店整治、尹江岸新村综合整治等行动开展，保障了交通枢纽工程顺利推进、如期投用。

　　轨道交通二号线计划2015年全线通车，其中夏禹变电站是电力“输血站”。但在变电站建设场地，还盘踞着6间100多平方米的违法搭建棚屋。白云街道“三改一拆”工作组启动拆违程序，确保了变电站工程按时开工。

　　文化创意产业有着不可限量的产出空间，是引领未来城市经济前行的重要力量。全省首个以微电影为主题的文化产业集聚区——“启运86”在启运路一个2万多平方米的破旧老厂房内“破茧而出”。这也是通过“三改一拆”得以实现。

　　结合“腾笼换鸟”等方式，“三改一拆”为海曙区产业转型升级、发展培育新产业提供了契机。比如，真汉子大厦西侧地块上的振兴标准件厂于去年4月拆除完毕，将建设企业总部大楼；望春街道机场路原轴承厂启动了中国（宁波）跨境贸易电子商务园区改造项目，通过老厂房“退二进三”孵化新兴产业，将打造跨境电子商务通关、退税、结汇一站式服务中心； “三改一拆”不但为新兴产业的引进腾出了空间，还促进了传统商业业态的提升。

􀰙城市发展品质有效 提升􀰙

　　作为一项民生工程，“三改一拆”让海曙城区变得更加整洁、宜居，让群众更加安居乐业。

　　海曙区通过背街小巷整治、旧住宅改造，让周边居民切实感受生活环境的改善。“以后在小区就能锻炼身体，再也不用大老远往公园跑了。”尹江岸一村的李大妈看着一天一个样的小区环境憧憬着。今年7月启动的尹江岸区域老小区综合整治工程，将对房屋整体进行修缮，改造小区内绿化景观及停车环境等，惠及3600余户居民。

　　鼓楼是宁波仅存的古城楼，也是国家重点文物保护单位。曾经，鼓楼步行街有违建131处，违规设置的户外广告、灯箱1200多块，严重影响步行街的整体美观度。在“三改一拆”带动下，鼓楼步行街实现了有机更新。定位于历史文化保护与商业开发相结合，在挖掘其文化内涵，保留其历史风貌的基础上进行旅游和商业开发。现在，鼓楼城市历史街区的风貌得到保护，既传承、再现、宣传了历史文化与文明，也成为新的购物休闲和旅游亮点。

　　城市核心区是一个地方的形象，海曙区加快拆除违建，还城中心“清爽”。以中山路、药行街、灵桥路、解放路等主干道路为轴心开展的户外广告整治工作，共拆除新金穗、文昌大酒店、二百、培罗成大楼、五星电器等屋顶大型广告牌92块，拆除隐匿在广告牌后的违法建筑9725平方米。

　　拆控结合，海曙区着力治理“三沿”违建。开展沿公路边违建整治，共拆除公路边违法广告486平方米，违法建筑14920平方米；沿河道边违建整治共拆除各类涉水违建4870平方米；累计拆除历史遗留的铁路沿线违法建筑13760平方米，基本实现铁路沿线违建的“清零”。

　　三市路是铁路宁波站交通枢纽工程南广场的重要通道，由于历史原因，这里也是传统集市所在地，700多米长的道路两侧，破墙违规经营的就有162户200间店面。然而，就是这样一条以杂乱无序闻名的道路，从启动违建拆除到全部恢复原状，实际仅用了5个月时间。“街道和社区的同志帮我找到了铺面，有了合法经营场所，我们做买卖心里就踏实了。”长年从事钟表维修的王师傅，主动从自行搭建的简易棚屋中搬了出来。

　　据了解，改造后的三市路在保留原先建筑风貌的基础上，将与新南站和南塘老街的形象、功能、定位相匹配，外围空场地设计为居民的休闲场所。海曙区三改一拆办的负责人表示：“我们将力争把新南站周边三市路等脏、乱道路打造成甬城对外的‘城市走廊’，向火车南站的过往旅客展示文明、繁荣、畅通的城市形象。”

􀰙城市和谐氛围逐步 提高􀰙

　　“三改一拆”不仅是一项重大的发展工程，更是一项重大的民生工程，为此，海曙区把改善基层群众的生活环境作为贯彻“三改一拆”的一项重要工作，最大程度地争取群众的理解和支持。

　　“农民房再好也没规划的小区美，农村再好也享受不到城市的设施，今后住进新房，就可以享受幸福时光了。”机场快速路以西的姚丰村启动旧村改造签约第一日，村民徐先生就主动在拆迁协议上签下了名字。海曙区最后一个城中村——段塘旧村改造（二期）截至今年5月下旬已签约1087户，签约率为94.3%，整体进展顺利。该区块的整体改造，将为海曙西南面城市化的发展提供有利的契机。通过拆除城市核心区域各类违建，不仅为中央商圈经济发展提供了条件，也推动了农民的城市化。

　　拆改结合，实现便民利民，提高群众幸福指数。在三市路违建拆后地，建设了819路公交车站，方便居民出行；段塘村看经寺旁和联丰安居小区北侧数千平方米违法建筑拆除后，改建为临时停车场；海曙公园千余平方米违法建筑拆除后城管部门还绿于民，并改造成一个休闲广场，为附近居民提供了又一休闲锻炼场所；江厦街道在整治小沙泥街的同时，将该街南侧的物业用房改造成“净菜超市”，方便居民生活。

　　在海曙，“破墙开门”现象是一个历史遗留问题，群众反映强烈，该区借“三改一拆”东风，在深入调研、全面排查的基础上，进行了专项整治。

　　“破墙开店”是一种变更建筑的性质和使用功能，通过改变原房屋（如住宅等）底层立面结构以用于各种经营活动的违规行为。海曙区通过采取封闭店面、恢复原状、升级改造的办法，一条路一条路由线及面地整体推进“破墙开门”整治，解决了违法搭建、跨门占道、无照经营、卫生脏乱等一系列问题，形成了破墙开门整治的“海曙模式”。在小沙泥街破墙开门封闭工作进入最后冲刺阶段时，店铺封墙后的门框和门窗需要一周后才能安装，为确保店里面的财物不至丢失，城管队员们主动承担起安保任务，每天4名队员自21时至次日8时轮流值班、彻夜保障。这一举动打动不少住户，原本不接受整改的部分业主看见此情此景，不禁心悦诚服，主动配合整治。

　　海曙区“三改一拆”工作一改大家心目中对强改、强拆的强硬措施，用贴心的服务让违建人员自觉配合工作。一年多来，共对三市路、小沙泥街、新高路、望湖市场后街等424间破墙开门店面进行了封闭并结合背街小巷综合整治恢复原貌，有效提升辖区的市容环境和生活秩序。

　　海曙区“三改一拆”工作得到了群众的理解和支持，大大减少了矛盾冲突，实现了和谐稳定。