区委报道组 续大治 章燕飞

　　记者　陈 醉

　　鄞州云龙镇“云龙嘉苑”，这个5年前建成、当时全区最大的农民集中居住区，房屋外观虽略显陈旧，但整洁的环境、规范的物业、齐全的配套设施，令参观者赞叹。按城市小区配套标准建农民新村，在农民“上楼”的同时确保公共服务资源“下乡”，成为鄞州12年来“人本第一破题城乡融合发展”的关键。

　　日前，在宁波市城乡一体化改革发展工作现场推进会上，鄞州区表示：要以城乡融合发展为主题，以体制机制改革创新为主线，以美丽镇村幸福家园建设为主抓手，突出镇村建设的牵引作用。推进农村人口向城镇和中心村集居、土地向规模经营主体集中、产业向规划功能区集聚、基础设施及公共服务向规划建成区集成。

　　这是表态，更是鄞州城乡一体化多年从未偏废的特色之路。

　　2002年，鄞州在全国率先设立“新村建设办公室”，2008年启动小城镇建设三年行动计划，2009年提出建设新型镇村，2012年提出建设美丽镇村幸福家园。“提法虽然不同，但镇村融合一张蓝图，坚持十多年不变。”鄞州区农办负责人说。

　　在这张一笔“绘”到今天的蓝图上，一幢幢农民公寓拔地而起，一个个幸福家园星罗棋布。早在2010年，全区新村建设就在全省率先突破千万平方米，旧村改造、新村建设的投资突破百亿元。到去年，累计完成镇区拆旧627万平方米，建新1299万平方米。实施旧村改造新村建设，因地制宜推广全村拆建、整体改建、异地迁建等村庄整治建设模式。累计完成拆旧852万平方米，已建和在建1447万平方米，安置农户5.7万户，入住人口超过15万人。

　　这个体量是巨大的。但引人注目的还在于，鄞州在旧村改造中，更注重将简单的农房改建与公共基础设施建设同步推进。这句话换成直观的镜头便是——这些年来，更多的道路、自来水网、垃圾和污水处理系统，甚至是老年活动室、卫生室、图书室、便民超市……这些以前只在城里才有的公共设施，现在在鄞州乡村已随处可见。搬进新村、住进套房，公交车开到了家门口；垃圾入袋，健身流行，“天天演”系列文化活动端上“文化大餐”，农村群众的精神生活和物质生活比翼齐飞，鄞州城乡的界限日益模糊。

　　从2002年至2013年，鄞州区农民人均纯收入从6510元跃升至2.31万元，农民在家门口享受到高质量的城市生活。因地理位置一度被“边缘化”的云龙镇，通过8年新型镇村建设，拥有了一批高标准的公共服务设施，人口和商业快速集聚；“卫星城”集士港镇堪比中心城区，镇里的广德湖剧院还首创“城乡演出院线”模式，让农民在镇里看上了一流的演出。

　　鄞州近4年来连续被冠以新农村建设全省先进，去年又被列为全市城乡融合发展先行区。今年初，鄞州从建立健全区奖补农村环境保洁办法、金融支持“三农”发展等方面，推出“1+19”政策“组合拳”，打造城乡更加融合发展的示范区。鄞州规划，到2016年，建立城乡融合发展体制机制和制度体系，城镇化率将超过71％，城乡居民收入比缩小到1.95∶1。

　　今后，鄞州还将在“经济发展同步、面貌环境同变、基础设施同城、公共服务同质、民生保障同等、社会治理同规”的“六同”城乡融合发展示范区目标导航下，继续深入实施“改革镇村建设推进机制、促进农村集中城镇化；改革农业发展机制、促进农业集群高效化；改革农村民生提升机制、促进农民集居市民化”的“三改促三化”行动，全力把农村建设成为集聚集中、形态秀美的新型镇村，把农业改造成集聚集群、高效致富的优势产业，把农民培育成集聚集居、生活殷实的现代农（市）民。