据新华社北京8月19日电 国务院近日印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》），要求抓紧实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

　　《意见》指出，党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展取得巨大成就，但目前也面临新的挑战。支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康发展，是新时期新阶段实施东北地区等老工业基地振兴战略的必然要求，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重大意义。

　　《意见》以全面深化改革为引领，提出11方面35条政策措施。一是着力激发市场活力。进一步简政放权，促进非公有制经济大发展。

　　二是进一步深化东北地区国有企业和国有资产管理体制改革，支持东北在国有企业改革方面先行先试。进一步深化地方国有企业改革，大力推进中央国有企业改革，支持中央企业与地方共建产业园区。妥善解决国有企业改革历史遗留问题，在东北地区全面推进中央企业分离移交“三供一业”（供水、供电、供热、物业管理）工作。

　　三是紧紧依靠创新驱动发展。开展产学研用协同创新改革试验。完善区域创新政策，研究将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广，研究在东北地区设立国家自主创新示范区。加强创新基础条件建设，支持东北地区建设一批国家工程（技术）研究中心、国家工程（重点）实验室等研发平台，在东北地区率先启动创新企业百强试点工作。

　　四是全面提升产业竞争力。做强传统优势产业。加快培育新兴产业，国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备等产业，形成特色新兴产业集群。推进工业化与信息化融合发展。大力发展现代服务业，推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。

　　五是增强农业可持续发展能力。巩固提升商品粮生产核心区地位。创新现代农业发展体制，加快推进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。加强粮食仓储和物流设施建设。

　　六是推动城市转型发展。全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造，从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。促进资源型城市可持续发展，加大中央预算内投资资金支持力度，在东北资源型城市建设一批接续替代产业园区和集聚区。加快城市基础设施改造。

　　七是加快推进重大基础设施建设。加快综合交通网络建设。构建多元清洁能源体系，加快电力外送通道建设，切实解决东北地区“窝电”问题。大力发展水利设施，重点推进黑龙江、松花江、嫩江等主要干流、支流综合整治，完善防洪减灾体系。

　　八是切实保障和改善民生。加快推进棚户区改造，2014年东北地区开工改造70万套，力争再用2－3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。完善社会保障体系，中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜。努力促进就业稳定，鼓励高校毕业生到东北地区就业和创业。

　　九是加强生态环境保护。推进重点生态功能区建设，支持东北地区生态文明先行示范区建设，开展节能减排财政政策综合示范。推进工业废弃地和老矿区环境治理。

　　十是全方位扩大开放合作。扩大向东北亚区域及发达国家开放合作，打造一批重大开放合作平台，完善对外开放政策。加强区域经济合作，推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划、融合发展。

　　十一是强化政策保障和组织实施。强化财政金融投资政策支持，中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度，加大对东北地区支农再贷款和支小再贷款支持力度，鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。抓好组织实施，加强督促检查。

关键在于激活内生动力

　　国务院此次出台多项政策措施，敲响了新一轮东北振兴的战鼓。推进东北振兴，找准“病根”是关键。振兴东北战略走过11年，东北地区经济发展加速、民生改善明显，但历史包袱过多过重、国有企业竞争力薄弱、民营经济发展滞后等多方面问题并未从根本上解决。究其原因，主要是推进东北地区加快发展的内生动力不足。

　　激发内生动力，就要创新求变。受长期计划经济影响，东北一些地区和单位存在求稳有余、谋变不足的心理状态，个别干部思想懈怠、工作消极，工作中不敢碰硬、缺少开拓。思路决定出路，必须切实按中央要求深化改革开放，破除陈规陋俗，转变工作作风，加快简政放权，力戒“庸政”“怠政”。

　　激发内生动力，还要补齐短板。东北地区国有经济发达，民营经济和服务业却较落后，进而导致市场化程度较低，市场环境较差。这是发展的问题所在，更是改革的空间所在。今后应把工作着力点转向市场，敢于向自己的权力开刀，把阻碍市场经济发展的审批事项逐渐向基层和市场下放，创造良好市场环境，培育、发展、完善市场，使市场在资源配置中起决定性作用。

　　激发内生动力，更要发动群众参与。东北地区人口超过1亿，要调动大家的积极性，使广大人民群众成为东北振兴的行动派，通过一点一滴的努力，把东北地区潜在的市场活力、发展动力激活、释放出来。 （据新华社）