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00009版:经济

一箭双雕的政策取向

  刘亭

  尽管今年上半年全国现实的经济运行,恐怕要比统计数据略差;未来的发展趋势,也恐怕要比现实运行更为严峻,但就总体而言,整体经济运行还保持在合理区间,经济工作较好地体现了“稳中求进”的总基调,在结构调整、方式转变、体制改革等领域出现了诸多积极的新进展。

  当此关头,我们一定要想清楚自己到底要的是什么?是经济短期的表面光鲜一点呢,还是要长期实质性地向好?微刺激是为了稳增长,但稳增长又是为了什么呢?是为了引领和推动整体经济走上“三必须、三发展”的新路子,也即“发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展,必须是遵循社会规律的包容性发展”。

  下一步经济工作的政策取向,毫无疑问应当是努力寻求增长和转型的一箭双雕。浙江省的可行之策,可以是改革+发展:两项改革+两个发展。

  “两项改革”一是推进政府自身改革。从省委、省政府来说,这条已经作为这一轮全面深化改革的突破口,具体的就是力推“三张清单一张网”。对此,关键是要狠抓落实,坚决地简政放权、清权减权,同时为政府套上机构、编制和职权“法定化”的笼头。另外,能在“一张网”上进行的公共管理和提供的公共服务,一律实行“透明政府、阳光运作”。千万不要这边在做“减法”,那头一说要救经济,司空见惯、轻车熟路的“加法”又都上来了;这边说要建设“有限政府”,那边一说要保增长,又成了“全能政府”。也千万不要以保密、维稳等似是而非的理由,致使“一张网”建而不用、运而不转,仍然是“信息孤岛”和“信息烟囱”的老方一帖。政府的作为应有一条底线,那就是单凭市场机制仍有不足包括失灵的时候,你才义不容辞、勇于担当,并且也要尽可能地引入经济的办法、法律的手段。搞市场经济,企业和经营户才是场子里的“运动员”,政府还是制定好规则、当好有效监管的“裁判员”就是了。

  二是推进农村产权制度改革。对此省政府领导已有清晰而到位的“两句话”:一句是“让愿意进城的农民进城,让愿意下乡的市民下乡”;另一句是“三权到人(户),权随人(户)走”。前者是说支持人口的“自由迁徙”,也就是“化人”;后者是说配套推进农村产权制度其中特别是土地制度的改革,也就是“化地”。“化人”必须“化地”,不“化地”亦无从“化人”。这两句话,抓住了新型城市化的精髓,也切中了“人的城市化”的要害。浙江如能在这个问题上率先实现突破,将极大地激活拉动经济的需求。愿意到城里去定居的,他就去城里建(买)房子,搞装修、买家电,在城市平台上打拼创业,享受城里人的生活;愿意到乡下去生活的,他就到村里买(租)房子,看得见绿水青山、吃得到鲜活果蔬,记得起浓浓乡愁,活得个潇洒自在。既然在城市国有土地上盖的房子,都可以自由买卖,都可以“三证”到位,那在农村集体共有土地上盖的房子,怎么就不能转让交易,照样办理“大产权”呢?至于耕地承包经营权的依法流转,更能促进现代农业所需的适度规模经营,更能推动现代农业经营主体的培育和成长。

  “两个发展”一是发展服务经济。到什么山头唱什么歌,浙江人均GDP已然超过1.1万美金,此时再扩张一般的制造业,不但生态环境和公共服务承受不了,连消化诸多成本后的盈利都很难做到。工业经服务化而走向高端,是必然的出路。要加快推进浙江以工业为主导,向以服务业为主导的产业升级。

  服务经济当中,重中之重就是优先发展信息经济。或者说,在互联网、物联网、移动互联网和大数据、云计算发展起来以后,人类要主动地生产、收集、储备、处理和利用数据,要拿来“以我为主、为我所用”,已经是有条件、也有可能了。其之所以重要,就是因为它会像“水银泻地”那样无孔不入,最后渗透、融入、带动和改变所有的传统经济,也即通常所说的“国民经济和社会信息化”。传统的商品交易成了电子商务,传统的政府运行成了电子政务,传统的社会治理成了电子社务,皆有赖互联网应用的“点化之功”。马化腾提出“互联网+”的公式,加号后面是“传统的各行各业”。这件事一旦认真去做,就会像打开了“潘多拉魔盒”,不知道里面会冒出来什么古灵精怪的东西。浙江要抓住发展这个历史性的机遇,奋发有为,急起直追。

  二是发展生态经济。浙江的地形地貌是“七山一水二分田”,山区就是要搞好生态经济,而不能再走工业制造的老路。山区发展经济,不需要去跟平原沿海地区比拼GDP总量,甚至连人均GDP水平也不要去比。经常听到有人说,要与全省同步全面小康、同步现代化,接着再不假思索地把它理解为人均GDP赶上全省的平均水平,这里有一个认识上的误区。

  虽然广义的生态经济是指注重生态环境、保护和开发相协调、可持续发展的经济形态,但这里的内涵,无非是指“生态农业+生态旅游+生态人居”。所谓生态农业就是有机农业,好好出产那些“本塘”的、安全的、新鲜的农产品。生态旅游的涵盖面就宽了去了:休闲运动、养老养生、民俗文化、民宿经济、农家乐,都是大旅游可以包容进去的“物件”。如果拓展开去,什么体验游、自驾游、探险游、风情游,只要是有别于城市的紧绷、喧嚣和污浊,什么样的山水风光、人情世故,都可以让生态旅游“一网打尽”。生态人居其实就是农村的房地产业。为什么不能把农居变成休闲房产、度假房产、养生房产和景观房产呢?适应不同人群、不同人生阶段的多样化居住需求,就是要打通城乡一体的房地产市场,并藉此加快绿水青山到金山银山的转化。

  (作者为区域经济研究学者、浙商智库专家)


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