杭

　　州

　　“三改一拆”惠民生 全民助创“无违建”

　　超额完成“两个1000万”年度任务

　　文 汪予峰 马悦

　　拆是为了建，改是为了美。在“三改一拆”中，杭州市始终坚持把惠民生、促发展放在首位。

　　拆出一片新天地，改出一片好环境：村里的道路宽了，农民的田地多了，房前屋后的环境变美了；龙门吊、老道岔、老仓库、“老古董”式的绿皮火车……今年“五一”，全新亮相的白塔公园成了杭城南部又一处璀璨的文化新地标。

　　今年上半年，通过旧住宅改造、城中村改造，杭州市完成道路整治7.9万米，新增停车泊位2300余个，城市角落、乡村干道等告别了以往的“脏、乱、差”，6万余户群众直接受益。

　　三年任务一年超额完成。今年以来，杭州市自我加压、自提标杆，提出“全年完成两个1000万目标任务”，即完成1000万平方米“三改”任务、拆除1000万平方米违法建筑。同时，通过进一步调整“无违建区、县（市）”创建目标，由最初的3个增至8个，结合“五水共治”、“四边三化”、交通治堵等工作，加快推进“无违建道路、河道”创建工作。

　　三年时间过了一半，杭州已经提前超额完成三年“三改一拆”任务，实现了今年“完成两个1000万”目标。杭州目前“三改”与拆违量均居全省第二。

告别“一户多宅” 争创“无违建”　>>>

　　在桐庐桐君街道阆苑村，56岁的村民滕福仙很是感慨：“今年的‘无违建县’创建好啊！把村民十几年的矛盾都一起‘拆’了。”原来，村里生活条件好了，家家户户都建起了新房，但路口却被老宅子、围墙挡着，车子开不进小路，因为没法运输建筑材料，和其他村民闹出了不愉快。

　　眼下，一场声势浩大的“一户多宅”清理战役，治愈了桐庐县各地原本最为之头疼的“顽疾”。经过清理，桐庐全县共腾出可利用土地1000余亩。因地制宜，桐庐县对拆后土地规划利用，不仅解决了农民建房审批难，规划扮靓了村庄，而且让更多土地重拾了耕种价值。如今，地里的庄稼长势喜人，复耕的成果更是让农民喜笑颜开。

　　今年以来，杭州市在严格控制新违建基础上，着力开展农村“一户多宅”整治，主要道路、河道两侧违法建筑集中整治，党员干部违建集中整治等多项整治行动。各区、县（市）立足实际，广泛开展无违建乡镇（街道）、村（社区）、小区、河道、道路等各类创建活动，形成了“无违建”创建活动高潮。

　　创建“无违建”离不开百姓的参与、监督和助推。据了解，杭州市积极探索、完善违法建筑有奖举报制度，让更多老百姓积极参与到“无违建”创建活动中来。为确保创建工作扎实快速推进，杭州市还相继出台了“无违建”创建活动的各类指导文件。杭州各区、县（市）也相继出台了“无违建”创建工作配套政策、以奖代补政策。

　　当前，杭州市已正式启动2014年第一轮“无违建乡镇（街道）”的申报工作，全市共有113个镇街完成申报。截至6月底，杭州市共腾出土地0.85万亩。

　　拆得了、建得好，才能让“无违建区、县（市）”的创建工作开花结果。“一户多宅”的清理成果转化为实实在在的效益，老百姓们细细品尝着拆出的甜头，“你看那片种满玉米、辣椒的庄稼地，都是丰收的象征！”

昔日铁路仓库 转型城市公园　>>>

　　今年5月以来，市民周晓一家又多了一项平日里的新活动——步行去之江路上的白塔公园逛逛。一个闸口、一座白塔，这里见证了整个钱塘水运的风采，吸引着无数市民游客的目光。

　　可谁曾想到，这位于钱塘江畔、装点一新的公园，原为铁路货运仓库和物资供应站。由于房屋大都建于建国初期，以砖木结构为主，年久失修，很多已成危房。随着该区域功能废弃，地块内的房屋便出租给个人作为废品回收站、陶瓷仓库等。大量违建工棚随之兴起，加之周边缺乏必要的基础设施，一遇雨天，污水横溢，环境“脏、乱、差”现象十分突出。

　　遵循“应保尽保、能用尽用”原则，杭州西湖风景名胜区管委会深入挖掘该地块丰富的工业遗存和文化遗存。经过清障拆违、建筑整治、景观照明等一系列改造，闸口地块共拆除无保留价值的危旧房8292平方米，保留整治建筑7296平方米，用作公园的配套服务用房。

　　白塔公园一期开放后，深受市民游客的喜爱。这里不仅是历史记忆的延续，更是极具现代特色的城市公园：原有的陈旧铁轨摇身一变，成为茶余饭后休闲健身的游步道；堆场里的龙门吊换上新装，成为登高望景的好去处；在钢铁龙门吊上还加装了一个箱体，成了极具特色的江景咖啡厅……

　　结合“五水共治”、“四边三化”、交通治堵等工作，杭州市加快推进“无违建道路、河道”创建工作。截至6月底，共拆除公路、城市主干道两侧违建近1.3万处，拆除铁路沿线违建54处。

　　“大家出行方便了，生活品质提升了，入目之处更加赏心悦目了。”看到这些拆改带来的变化，老百姓们赞不绝口。

创新思路机制 

不变“惠民”主题 >>>

　　在21天的时间里，凯旋街道景苑社区内7处、124平方米的地面违建，全部自拆了。“其实，我们的做法实际上也很简单，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障做在前。”景苑社区书记杨耘说。

　　比如，某一住户破墙开店，经营便民理发，为方便老人进出将门口草坪进行了水泥硬化，搭建了落地式阳光棚。杨耘说，社区工作人员一致认为拆违工作应一视同仁，即使是便民服务点也应整改到位。出于对老年群体的人性化考虑，社区对照统一标准，拆除落地式支架，去除木板和地毯，为其保留进出通道，改装小雨篷，恢复绿化，铺设道板砖方便人员进出。

　　今年，杭州各个区、县（市）在“三改一拆”工作中不断创新思路。淳安县石林镇在拆除当地农户违建的附房时，为了减少农户们损失，在拆除过程中以“纯手工”取代传统“挖机式”拆除，拆下来的预制板、水泥砖、木料让农户进行变卖。余杭区率先启用卫星遥感技术动态监测违法建筑，通过比对建筑物图斑变化科学精准地发现违法建筑，使违法建筑无处遁形。

　　今年以来，杭州结合考评，加强督查，将“三改一拆”城中村改造工作纳入市政府对各区的年度综合考评。每年参与对各区进行“三改一拆”城中村改造工作的年度考核，不定期组织参与督查、暗访各区关于“三改一拆”城中村改造相关工作。同时，坚持每周通报、公示各地进度排名等“四项制度”，充分利用省市（县）三级督查、省市（县）媒体暗访等。

　　拆出一片、规划一片、建好一片、管好一片，没有之前的拆改、规划，怎有现在的好环境、好生活。说起这些身边的变化，百姓们笑着感慨，“对于美的追求，都是永无止境的。”

　　下一步，杭州市还将继续坚持改、拆、用相结合，发挥“三改一拆”和“无违建”创建活动的最大效益。

杭州“三改一拆”成绩单

　　今年，杭州市把所有“三改”项目实行“挂图作战”，全市528个“三改”项目推进态势汇聚在一张杭州行政区划图上，并在市政府二楼大厅展示，全面、直观、动态反映全市各地“三改”工作进展情况。

　　——截至7月25日，杭州市累计完成“三改”5021余万平方米，其中今年完成1000余万平方米；累计拆除违法建筑3278余万平方米，其中今年拆除近1612万平方米，“两个1000万”任务超额完成；

　　——截至6月底，共拆除公路、城市主干道两侧违建203余万平方米，拆除河道两侧违建41.1万平方米，拆除铁路沿线违建2.78万平方米；

　　——此外，还通过旧住宅改造、城中村改造供水设施7392个，改造燃气设施6787户。

　　今年年初，杭州市制定《2014年“三改一拆”主城区城中村改造建设计划》，督促各区政府（管委会）按计划推进城中村改造。各区政府（管委会）坚持以项目带动模式推进城中村改造，实现“整村推进、不留死角”的整体改造，通过大项目带动实现“大拆迁、大建设”。

　　——目前，杭州已完成“三改”项目投资80.72亿元；结合项目推进集中连片拆迁拆违117.43万平方米，重点工程建设项目推进拆违166.51万平方米。