戴 严

　　8月4日至6日，美国总统奥巴马和非洲国家领导人的首届峰会在华盛顿举行。美国此举旨在“重塑美非关系”，表明美国将与非洲建立长期伙伴关系，并宣布包括基础设施、电力和金融在内的多个领域的投资计划。然而，由于美国经济复苏缓慢，非洲国家对美国的举措反响不一，峰会效应如何尚待观察。

　　作为世界上经济增速最快的大陆之一，非洲日益受到世界瞩目。据预测，撒哈拉以南非洲地区今年经济增速将达到5.2％，高于全球同期水平，非洲大陆逐渐成为“兵家必争之地”。8月1日，奥巴马在白宫举行的新闻发布会上强调了非洲的重要性：在全球增长最快的10个经济体中，6个位于非洲大陆。会议期间，奥巴马也一再强调非洲潜力：拥有全球增长最快的经济体，中产阶层和消费能力迅速增长，制造和零售业发展正酣，电信市场和庞大的青年人口快速扩大等。

　　长久以来，非洲在美国政府对外政策中并不居于优先地位。奥巴马2008年当选美国历史上首位非洲裔总统，曾在非洲大陆激发诸多期待。但他目前为止仅两次到访非洲。批评者指责奥巴马政府忽视非洲大陆，导致美国对非洲的投资与接触远远落后于其他国家和地区。为了弥补对非关系的不足，奥巴马去年6月底在南非宣布，将邀请非洲领导人共聚华盛顿，“帮助开创美非关系新篇章”。

　　本次峰会主题为“投资下一代”，峰会的重点是加强双边经贸关系。来自非洲的近50位国家元首和政府首脑受邀与会，议题涉及经贸、地区安全以及疾病防控。非洲国家最为关心的议题则是奥巴马去年访非时提出的一系列农业、电力等项目合作意向是否得到落实，以及美国2000年通过的、将于2015年到期的《非洲发展与机遇法》能否得到延续。作为回应，奥巴马在5日的美非商界领导人论坛上也再次呼吁国会在法案到期前予以延续。

　　美国政府对这次峰会的热情高于非洲国家，美国希望重返非洲，这一愿望必须要得到非洲国家的认同和支持才有望实现。尽管奥巴马5日在美非商业论坛上宣布了总价值超过330亿美元的对非经贸合作计划，以加强美非间相对滞后的经贸往来，从而推动美非关系。但峰会后美国是否会履行承诺、投资计划能否为非洲带来切实利益、美非峰会是否具有可持续性，目前尚未可知。

　　同时，一些非洲国家仍然担心自己能否符合美国的条件、美国能否兑现承诺。非洲各国更希望来自世界的合作或援助能够成为常态化机制，并着眼于帮助非洲建立可持续发展的经济模式。比起单纯的提供贸易机会，非洲国家目前更需要的是基础设施建设、技术转让和提升工业产品制造能力。非洲各国认为，美非应当互为平等贸易伙伴，在经贸领域的合作不应附加其他条件，而是致力于促进经济发展。

　　此外，此次峰会中，没被邀请的国家领导人有津巴布韦、苏丹、中非共和国和厄立特里亚。津巴布韦总统穆加贝是非盟现任第一轮值副主席，即将成为南部非洲共同体轮值主席，未被邀请起争议，受质疑。加之此次峰会期间会务上的疏漏，也让一些非洲国家心感不满。而美国固有的“居高临下”式的与非洲交往的模式，更将制约其与非洲关系的发展。凡此种种，美国重塑与非洲关系，还有很长的路要走。

　　（作者系前中国驻加纳使馆政务参赞）