最近一段时间，“权力清单”这4个字，成为富阳人口中的热词。

　　党的十八大三中全会提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。

　　富阳市， 作为我省县域权力清单制度的试点，自2008年以来，通过摸清权力“家底”，政府自我“割肉”，列出行政权力清单，使职权配置更加优化、职权边界更加清晰、职权运行更加公开、职权监管更加到位。

　　日前，本报记者赶赴富阳蹲点采访，亲身感受权力清单制度带来的变化。

清权厘权，

政府家底更透明

　　在富阳市鹿山街道新祥村，村民吴国平开心地站在自家刚盖的新房子前。“要是按照以往的审批手续，至少要到今年7月才能进场施工。”他说，实际上，他在今年3月初就开始建房了，工期大大提前。

　　但吴国平对此并不感到意外。因为，他早就了解了申请宅基地的整个流程：以前申请宅基地，不仅要向村里或乡镇（街道）提出申请，还要跑市建设局办施工许可，跑市规划局办规划许可，跑市国土局办建设用地许可，需要重复提交材料，很不方便；现在，富阳市已经将部分涉农审批权限下放到乡镇，农民申请宅基地，只需到乡镇政府就能办完审批手续。

　　吴国平之所以这么顺利地办完手续，源于富阳市推出的政府权力清单，“晒出”审批权力等信息，一目了然地告知百姓办什么事、找什么部门、准备什么材料等。

　　现在，在富阳，只要问起权力清单，无论是城市还是农村居民，大多表示知道。权力清单，说白了，就是详详细细地列出政府的每一项权力，给政府权力套上缰绳，将权力关进制度的笼子，把政府“闲不住的手”收回来，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用。

　　这项工作说起来容易，做起来却不易。

　　“在开展权力清单试点之前，说实话，一个县到底拥有多少权力，一个行政部门又掌握着哪些权力，谁也说不清楚。”富阳市政府法制办复议应诉科副科长何明飞说，摸清政府家底，需要花大力气，要从堆积如山的各种法律法规、红头文件中，找到相应的权力依据。

　　几十年来，出于社会治理，还有推动地方经济发展的需要，几乎每一个领域，都设置了相关的政府部门。这些部门的权力依据也是复杂多样：有的来自全国人大的立法；有的来自国务院条例；有的来自中央部门的文件；有的来自省人大的立法。鉴于杭州市可以制定地方性法规，富阳市又是杭州市下辖县级市，所以，富阳市的权力来源中，还有来自杭州市人大的立法……

　　在政府权力中，70%以上的是行政处罚权，其中有很多权力长年没使用，有的权力甚至几十年没有用到过。

　　“比如说，在前段时间的清权过程中，我们发现在富阳，病原微生物实验室管理、血吸虫病防治、渔港管理等领域的监管基本没有使用过。”富阳市农业局政策法规科科长丁荣法说，另外，根据相关法律法规规定，农业局还有和草原滩涂相关的权力，但实际上，富阳境内并没有草原，也没有滩涂。所以，事实上这些权力从未被使用过。

　　有些权力，存在的情况比较特别：有的权力，和上位法发生冲突；有的权力，是根据某条法律的实施细则来规定的，但这条法律已经宣布作废，权力却保留下来，形成“皮不存，毛仍在”的情况；还有的权力，则完全不符合富阳市的实际情况。

　　前段时间，经过清权厘权，富阳市行政权力从2008年的7800多项削减到4825项，其中行政审批事项削减429项，削减率59.3%。通过这次各部门的协作，富阳这个县级市的权力家底终于摸清楚了。

　　如今，只要打开富阳市政府门户网站，在醒目位置，就可以看到一份行政权力清单。在这份清单上，每项行政权力都有了自己的“身份证号”，名字叫“权力事项编码”，除此之外，还列出了行政权力名称、类型、法定依据、实施主体内容。

　　这份清单列出的第一项，是“生产、储存危险化学品建设项目安全设施设计的审批行政许可”，这项权力的编码为“HZ-83-AJ-XKCY-0001”，法定依据是：“《中华人民共和国安全生产法》第二十四条、第二十六条第二款、第二十七条第二款，《浙江省安全生产条例》第二十三条，《危险化学品建设项目安全监督管理办法》第十七条”，实施主体为“富阳市安全生产监督管理局”。

　　“现在只要打开电脑，政府部门有多少权力，老百姓可以看得清清楚楚，明明白白。”富阳市行政服务中心副主任朱玉坤说，这样一来群众就不会有“政府权力很神秘”的感觉，对政府部门来说，这也是一种监督。

减权简权，权力运行更高效

　　陈杰是富阳市亚泰防火门有限公司副总经理。前段时间，这家公司的投资项目成为富阳市“不再审批”的3个试点项目之一。

　　“能‘不再审批’，对我们企业来说，真是一件好事情。”说得高兴起来，陈杰会习惯性地用拳头敲一下手掌。陈杰之所以兴奋，自有他的道理：建公司厂房的6000万元资金，已经准备好了，就怕审批时间长,拖一天，就多一天的损失。

　　今年1月以来，富阳市行政中心开展一项“企业投资项目不再审批”的改革，这项改革，正是“权力清单”制度推行后的“副产品”之一。

　　企业投资项目不再审批，要先由富阳市发改局列出投资项目的“负面清单”。在这个清单内的，往往是一些有污染、技术含量不高的投资项目。在“负面清单”之外的投资项目，在企业获得土地后，按照相关部门设定的准入条件、建设标准和相关要求，作出具有法律效力的书面承诺，自主依规开展设计评审、选择建设单位，并上报备案，项目竣工后接受全面验收，不达标不投产，简称为“先建后验”的审批制度。

　　“除土地报批时间外，企业投资项目从申报到开工将压缩到不超过60天，其中部门在制定标准，还有承诺公示环节，只用时10个工作日，其余的时间，是中介设计评估和企业开工准备时间。” 富阳市行政服务中心业务一科科长汪新丰说。

　　这样的改革尝试，关键在于富阳市的一项创新：把权力划分为常用权力、非常用权力。

　　所谓常用权力，是指与群众关系密切、使用频度较高的行政权力，这些权力从2551项削减到1474项，削减幅度达40%以上，这些是富阳各级政府部门经常运用的权力，清单里的权力，在今后只会减少，不会增加，并且向社会公开；其它的权力则被列为非常用权力，被“冻结”起来。

　　富阳市城管局原有800多项行政权力，现在已削减到200多项，减去了一些不符合实际的“僵尸权力”。

　　“《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》规定，在阳台上乱晒物品，影响市容，要被处罚，但‘影响市容’很难界定。”富阳市城管局政策法规科科长童辉说，这项权力还不符合人们的生活习惯，所以就暂时被“冻结”起来。

　　被减掉的权力还有《杭州市燃气管理条例》中的一条规定，市民使用不合格燃气器具的要被处罚，在家里倒卧煤气瓶或者用火烤煤气瓶也要被处罚。

　　“市民自己根本没能力知道自己买的燃气器具合格不合格，如果买了不合格燃气器具，自己已经是受害者，还要被处罚，实在不合理。”童辉说，在家里倒卧煤气瓶或者用火烤煤气瓶，查处起来非常困难，如果真的有人这么干，基本上已经构成刑事案件，远非行政处罚这么简单。

　　富阳市政府自我瘦身，自我限权，并未限于法律法规明文规定的权力。

　　在对权力清理时，还挖掘出很多“隐性权力”。例如，以前办证时，每个窗口都要提供相关的证件，但这些证件往往要重复提交，如果提供不全，证就办不下来。提交的材料不齐，有时候会被工作人员利用，成为刁难企业或群众的借口。这种权力法无明文，但对办事者来说，却影响办事的快慢，甚至成败。

　　在富阳，这些“隐性权力”也一并被“做减法”。最明显的，体现在房产证件“四证联办”和“综合进件”。群众到行政服务中心办事，只要提供一次材料，进件窗口把这些材料电子扫描后，会自动转给相关部门。至此，这种“隐形权力”不复存在。

　　在富阳市行政服务中心的办证大厅，记者遇到了市民杨松，他在办理房产证、土地证、契证和地名门牌证。

　　“先到这里拿一张提醒单，把上面要求提供的材料凑齐，就可以过来办了。”杨松说，到了房产局的窗口，把材料递交上去就可以，房产局会把材料分递到各个窗口。果然，他递交了材料，一个小时不到，就拿到了4份证。他边走边说：“以前办证很麻烦，至少要跑四五个窗口，只要有一个材料少复印了一张，那个窗口等于白跑。”

　　减权之后，更多的权力下放，实现政府部门、企业和社会之间的“多赢”。政府从“全能政府”转变为“有限政府”，从“管制型政府”转变为“服务型政府”，从“权力政府”转变为“责任政府”，最大程度地让市场在资源配置中发挥基础性作用。

　　而实现这一点，则要在权力清单的基础上，将分散、重复、交叉的行政权力和非行政权力进行重新配置、优化程序，这被称为“流程再造”。在富阳市，“流程再造”带来了明显的效果，各部门平均承诺时间从2009年12.48天压缩至现在的5.6个工作日。

　　在场口工业园区，记者遇到了杭州青江人防设备有限公司总经理傅越海，他的公司正在紧张地施工中。“办审批的整个流程，感觉顺利了，速度快了。”他说，现在主体结构已经完成，到9月份就能竣工验收，从拿到土地到竣工，预计不到一年时间。

确权制权，瘦身之后更强身

　　长久以来，人们对权力运行时，相关人员如何运用自由裁量权，一直心存疑虑。日前，记者在富阳市城管局城北中队，见证了在权力清单试点之后，权力运用的全过程。

　　“天空之城”酒吧位于富春街道，由于晚上近11时音乐声太吵，被市民投诉。执法人员检测的结果是62.7分贝，酒吧负责人董周舟对这个数据也签字认可，超出相关规定12.7分贝。

　　董周舟接受处理时，工作人员倪金松当着他的面，打开电脑，在一个名为“自由裁量计算”的软件上，输入了超标的12.7分贝，屏幕上立即显示，罚款金额为1524元，系统自动抹去零头，打出来的罚款单为1500元。

　　“有据可依，我也无话可说。”董周舟说，电脑系统不会骗人，他心服。

　　在推行“权力清单”试点时，富阳市委市政府就清醒地认识到，列出“清单”只是一种方法，并非最终目的。如何保证权力运行的公开和透明，更为重要。

　　在富阳的每个行政部门，记者都会看到一份“权力运行流程图”，每项许可和审批权力的背面都有一幅"流程图"，每个步骤所需的材料、时间、经办负责人等信息一应俱全，办事的民众可以据此全程监督行政行为。

　　“职权目录和流程图公开后，使权力运行的各个环节置于阳光之下，每个责任人都会被监督。”童辉说，流程图出来后，办事部门和单位内部扯皮、推诿将成为历史。

　　的确，在很多领域，由于行政执法部门之间职责不清，出现相互扯皮、互相推诿，争管辖、争权力、争罚款、争收费等现象。

　　在富阳市编委办，副主任倪仁渭拿出一份“职责清单”，上面清楚地划分了各部门相关职责边界。记者看到，在“犬类管理”方面，城管、公安、农业、卫生等部门各分管一部分，职责划分变得清晰。“权力的背后就是义务和责任。‘权力清单’拿出来，后面的‘职责清单’也应该拿出来。”

　　伴随着“职责清单”的出现，富阳市的行政机构也出现重大变化。长久以来，食品安全一直是老百姓关注的话题，然而因为多头管理，“九龙治水”，导致这一问题久拖未决。

　　记者在富阳采访时，正值富阳市市场监管局成立不久，这个局整合了几乎所有市场监管的职能和机构,将食品药品监督管理局、工商行政管理局、市食品安全委员会办公室的职责和市质量技术监督局的食品安全监管职责整合划入。

　　有了“职责清单”，对行政权力运行进行全程、实时、多方监控，就成为可能。富阳市纪委党风廉政建设室主任黄鹤鸣表示，由于权力的相关责任主体已经确定，目前富阳市纪委正在健全问责制度，让“职责清单”到部门、到人，一旦行权违规，便会启动问责，处理到人。

　　“职责清单”的划定，带来的是部门之间协同作战能力的增强。

　　今年5月，一辆装载四氯乙烷的槽罐车，在行至320国道桐庐富春江镇时，发生侧翻泄漏，约8吨四氯乙烷流入溪沟，富春江部分水体受到污染。

　　得知这一消息后，富阳市政府立即启动突发环境事件应急预案，成立应急处置指挥部，下设应急处置组、水质监测组、舆情发布组、市场监管组、应急物资保障组。

　　短短十几分钟后，5万多条短信就发出，告知市民，在上午12时，自来水将暂停供应，提醒市民抓紧时间储备水。上午10时30分，全富阳市几乎所有的居民都知道了这一情况。

　　等市民赶到超市，超市里已经堆满了瓶装水。此前应急物资保障组已经动员超市，紧急采购了大批瓶装水；大部分市民家中，已经用水桶、脸盆，储备了足够的水。

　　中午12时，自来水厂停止供水，富阳市民的生活和往常一样，波澜不惊。下午3时，自来水厂恢复供水……一场危机就这么悄然度过。

　　富阳市环保局副局长董亚奇告诉记者：“正因为职责清晰了，各部门根据‘职责清单’上的职责边界各司其责，迅速及时地保证市民饮用水源的供应和安全，运作非常有序。”

　　“‘职责清单’，对权力进行了科学合理的配置与分解，从而提高了行政效率，降低了行政成本，提升了公共服务质量。”董亚奇认为，权力清单制度对转变政府职能，优化政务环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而激发市场主体的创造活力。