新华社供本报专稿

　　杨舒怡

　　欧洲联盟25日达成一份框架协议，决定对俄罗斯发动新的制裁，制裁对象新增15名俄罗斯人和乌克兰人、18家机构和企业。

　　过去数月里，欧盟对俄制裁局限于资产冻结、旅行禁令等手段，这是首次对俄经济部门实施制裁。

　　欧盟追加经济制裁

　　欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐25日宣布，欧盟各国代表当天商定了一份初步协议，将对俄发动经济制裁。

　　巴罗佐说：“现在，最终决定权落在欧盟成员国手中。我认为这份框架协议有效率、针对性强、不失平衡，同时具有适时调整的灵活性。我希望欧盟成员国下周能够批准这份框架协议。”

　　一名欧盟发言人说，这份协议需要获得欧盟全部28个成员国的批准，预计最快要到29日才可能获通过。

　　在欧盟的旅行禁令和资产冻结名单中，新增俄罗斯联邦安全局局长亚历山大·博尔特尼科夫、俄罗斯对外情报局局长米哈伊尔·弗拉德科夫、俄罗斯安全会议秘书尼古拉·帕特鲁舍夫、俄联邦车臣共和国总统拉姆赞·卡德罗夫以及多名乌克兰东部民间武装领导人，理由是他们支持克里米亚入俄以及乌克兰东部分裂运动。

　　自3月17日欧盟就乌克兰问题开始实施制裁以来，现共有俄罗斯和乌克兰的87人、22家机构和企业被列入制裁清单。按照巴罗佐的说法，制裁并非目的，而是“促成（乌克兰）危机政治解决方案的手段”。

　　力度有限避免自伤

　　欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩在一封写给欧盟成员国领导人的信里说，这份框架协议“权衡得当”，所拟制裁措施便于调节力度，具有相当灵活性。

　　按照范龙佩的说法，追加的制裁措施“将有力冲击俄罗斯经济，同时把对欧盟经济体的影响控制在‘适度’水平”。

　　范龙佩说，涉及资本市场、军购和高技术产品的制裁措施不具有追溯性。因此，武器禁运将只适用于未来的合同，不会影响法国根据2011年达成的军售合同向俄交付“西北风”级两栖攻击舰。

　　路透社分析，欧盟对俄制裁并未“火力过猛”，显示欧盟成员国不同程度地依赖俄罗斯能源供应，出于自身经济利益考虑，很难一致同意力度过大的制裁措施。

　　俄称制裁不利反恐

　　俄罗斯外交部26日说，欧盟对俄采取的新一轮制裁措施将对国际安全合作构成威胁。

　　针对欧盟此前出台的新制裁名单扩大到俄罗斯安全官员，俄外交部26日发表声明说，欧盟的做法表明其已走上完全中断与俄罗斯进行安全合作的道路，这将影响防止大规模杀伤性武器扩散、打击恐怖主义和有组织犯罪等工作。

　　声明指出，欧盟的制裁措施会让国际恐怖组织获益，在阿富汗、中东和北非局势恶化的背景下，欧盟应为此举承担全部责任。