核心提示：以建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务为内容的“三民工程”，作为衢州市在农村工作中探索创新的一项有效机制，它破解了“知民情、解民忧、办民事”三道难题，寓管理于服务中，寓监督于参与中，推进了基层民主政治建设和农村经济社会发展。

　　今年上半年，一只“金凤凰”从杭州飞抵浙西山区江山市，就连当地人也感到意外：杭州娃哈哈集团投资4亿元，在这里建设一家饮料食品有限公司。

　　吸引“金凤凰”的，除了这里的优质水源外，还有衢州市已启动5年的“三民工程”。江山市有关部门在民情档案上，发现有3名江山籍人士在娃哈哈集团的中层管理岗位上，请他们牵线搭桥，最终促成这一项目。

　　以“建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务”为内容的“三民工程”，自2009年8月推行以来，衢州市委、市政府一任接着一任干，不断深化内涵、拓展服务，成为服务经济发展、改善民生、促进社会和谐稳定的重要抓手。

　　日前，记者再次来到衢州，感受“三民工程”不断深化带来的喜人变化。

服务，从被动到主动

　　“过去，你要我服务；现在，我主动为你服务。”这是衢州广大干部在深化“三民工程”中产生的显著变化。

　　“王娟美:你好，村里可以办高额度信用卡了，像你们在外面做生意的，最多可以透支10万元……”打电话的王金发，是常山县球川镇芙蓉村党支部书记。

　　最近，芙蓉村被常山县农村信用社评为信用村，全村1126户村民可以办3万至20万元不等的4种额度信用卡。这个好消息传开后，可把王金发忙坏了，他一边忙着通知在家的村民，一边拿着民情档案，根据上面登记的联系方式，逐个给在外打工创业的村民打电话，想方设法帮他们办理信用卡。

　　打好电话，王金发又找出那些外出务工人员存在民情档案中的身份证、户口本、土地证、山地林权证等复印件，一一复印好，用来办理信用卡。当记者见到瘦弱的王金发时，他正忙得不亦乐乎。

　　而在过去，涵盖村情、户情、事情的民情档案，主要用于掌握村民的情况，乡镇（街道）和村（社区）干部按照“一日一值班、一周一集中、一月一沟通”的要求，群众有什么需求随时可来村便民服务中心办理，现场办不了则由镇村干部每周集中联合办公时处理，涉及全村的事则由每月召开一次的村情沟通会解决。如今，随着“三民工程”的不断深化，干部的服务越来越由被动向主动转变。

　　“邱书记，最近订单比较多，村里再调剂5辆大货车给我。”“邱书记，我的车子坏了，明天南方公司的货你安排别的车辆拉一下……”日前，记者来到常山县辉埠镇鸭坞村时，村党支部书记邱和平的电话响个不停。放下电话，他连忙向记者解释：“你们别误会，我没有做物流生意，是在协调村民和企业间的运输业务。”

　　鸭坞村因周边分布着不少矿石资源及采矿企业，村里有70多户农民购置了大货车，总运量达1500吨。过去，曾因为没有统一的管理，造成村民间无序竞争。

　　“三民工程”深化后，村干部主动登记车辆信息，并按车型、运载量等信息进行分类，召集车主来商量，经过一番耐心说服和利弊分析后，大家纷纷表示同意由村里统一安排生意。近两年来，村里既没有出现车霸强拉生意现象，运输价格也更公道合理了，邻里关系和睦如初。

　　如今，在衢州市委组织部的总结推广下，各地不断创新形式和内容，更加贴心地服务群众。柯城区建立的“乐淘党员之家”微信服务平台，党员动动手机就能认领群众的心愿，开展针对性的服务。江山开通“365”民生服务热线，强化服务意识，接受群众咨询、投诉、代理服务等。

领域，从民生到经济

　　经济建设是中心，发展是最大的民生，任何一项工作只有服务于经济社会发展，才更有生命力。衢州市委、市政府不断拓展“三民工程”的服务领域，积极融入经济发展主战场，让广大党员干部在“知民情、解民忧、办民事”的过程中，提升强村富民促发展的能力，做到发展经济和服务民生同频共振。

　　日前，记者来到江山市新塘边镇永丰村采访时，一股浓浓的亲情扑面而来：一面墙上贴着“爱心接力结对一览表”，另一面墙上贴着“在外能人光荣榜”。

　　“这些能人都从‘民情档案’中找出来的，作用可明显了。”村委会主任姜乾武自豪地说，对25名困难党员和群众，村里主要为其提供爱心资助、上门照料等服务。对17名在外能人，充分发挥其创业优势，为村里建设提供资金扶持、项目引进等服务。近3年来，在外能人为村里建设捐资50余万元。

　　“民情档案”活起来，发挥的效能远不止这些。新塘边镇专门建立在外能人信息平台，既让镇干部知晓他们的个人信息，又让在外的能人知晓家乡的发展情况。该镇班子成员还分工联系一批在外能人，逢年过节和生日发送祝福短信、及时告知镇里重大信息，形成镇里主动服务、能人支持家乡发展的良性互动。

　　对农村留守人员来说，来料加工不失为一条致富的好路子。

　　根据“民情档案”中的信息，常山县有关部门发现，球川镇的经营能人王家国，在温州鹿城区一家大型鞋企当总经理。随即，县有关部门多次主动联系协商，引进一家来料加工企业，不仅创造了2000多万元的年产值，还解决了200多人的就业问题。这家加工企业还衍生出30多个小来料加工点，累计转移4500多名农村闲散劳动力。

　　得益于“民情档案”的信息，当地来料加工、农家乐和现代农业等发展迅猛，农民的钱包更鼓了，各种矛盾纠纷也少了，也助推了经济发展、五水共治、三改一拆等中心工作。

　　前不久，投资3亿元的浙江同景科技有限公司的地面光伏发电项目，落户球川镇。1000亩项目用地，涉及两个村400多农户，要是在过去可能两年都征不下来。现在由于“三民工程”融洽了干群关系，结果仅花了一周时间征地就搞定了，令企业主几乎不敢相信。

　　“实施‘三民工程’后，村民对党委、政府更加信任了，也更加支持各项工作。” 球川镇党委书记汪有土说，该镇连续3年到省城和北京零上访，有些村连续10年无任何上访。

　　社会和谐，也推动经济社会发展。今年上半年，衢州各个项目建设进展良好，93个省重点项目完成年度投资计划的74.5%；浙商回归到位资金57亿元，同比增长 42.4%，完成年度任务的63.4%。

干部，从参与到深入

　　“三民工程”不断深化，也倒逼干部队伍作风转变、本领增强、提高素质。

　　最近，刚过55岁生日的柯城区上洋村村民邵卸妹，收到了村干部吴金奎送来的一份特殊礼物：失地农民养老保险金存折。

　　“真没想到，我只签了个字，村里就帮我办好了。”邵卸妹激动地说，以前她去办事时，要往返街道和村里好几趟，有时还因资料没带够跑“冤枉路”。

　　这次，她办理征地农民养老保险存折，怀着试一试的心情拨打了村便民连心卡上的电话。想不到半个小时后，吴金奎就来取身份证、照片等资料。整个办理过程中，邵卸妹只在申请表上签了个名字，其他事情都是由村干部代办的，这让她很感动。

　　随着“三民工程”的进一步深化，基层党员干部的服务理念、办事作风都在不断改进，他们探索服务群众“零距离”、“一站式”办事等模式，越来越多的村做到“群众办事动动嘴、干部帮忙去跑腿”，从而推动村干部从“对上负责”更多地向“对下负责”转变，努力做到上级组织和农民群众的“双满意”。

　　“与过去相比，现在的村干部既好当又难做了。”担任了20多年村支书的邵文木如是感慨。过去，村干部忙于自己的事务，没有全身心为村民服务，村民也懒得找村干部办事，看起来村干部比较“好当”。而今，村民要办的事情多了，对村干部的要求也更高了，只有勤奋工作才能满足群众的需求，所以更难当了。但从另一个方面来说，干部也更好当了，因为把群众服务好了，感情融洽了，村民也支持干部的工作。

　　日前，记者来到江山市凤林镇白沙村，村民广场上一个偌大的电子显示屏实时滚动着招聘信息，村民在这里即可了解全市的用工需求，在家门口就可找工作。走进村办公室，一张10多米长的“全村福”格外温馨：2012年正月初二，1100多位村民整齐排列在大雪中，留下永恒的难忘瞬间。

　　“过去，村里有什么事，村支书和村主任商量一下就好了。现在村干部和党员群众都参与到村级事务中，决策更加民主、科学，促进了村里的团结与发展。”村支书郑日福告诉记者，现在，村里事务已从过去的“一月一沟通”，扩展到党员干部、村民代表、普通群众、企业职工、两代表一委员等不同群体，并实行不限时沟通，任何事情都公开透明，村干部的公信力得到提升。

　　村里把流转的土地承包出去，有针对性地搞就业培训帮助村民就业，组建腰鼓、排舞和威风锣鼓等文艺队伍丰富村民文化生活……白沙村党员干部积极有为，把老百姓的心紧紧地凝聚在一起，这张千人“全村福”就是最好见证。

　　目前，衢州已建立以网格员、代办员、档案员为主体的村级基础服务团队1942个，以医疗救助、卫生保洁、治安巡逻、创业辅导等为主体的乡镇基层服务团队658个，累计开展各类服务活动7000余场次，惠及65万名群众。

　　“三民工程”也进一步提升了基层党员干部的担当意识。江山市新塘边镇实行干部联组包户，打破过去一个村一名驻村干部的惯例，让每名干部都联系几个村民小组，做到“提情知人，提人知情”。镇党委书记李纯浩说，通过走访，党员干部不仅与村民攀上了“亲”，扎实进行帮扶，内心还深受触动，特别是与贫困群众结亲后，促使干部更加珍惜岗位，加深干群感情，提升担当与责任意识。

　　对此，新塘边镇日月村村干部姜献妹深有感触，过去，村干部有事才上门，有点“上门逼债”的味道，有时还认为村民不够通情达理。其实老百姓是最纯朴的，我们对他们有多好，他们支持我们工作的力度就有多大。

　　衢州市的信访化解工作明显好转，今年以来，全市信访总量较去年同期下降14.5%。其中来访批次和来访人次，分别同比下降8.4%和28%。

　　“三民工程”也成了锻炼干部的有效载体。2013年以来衢州市搭建了“五水共治”、 “三改一拆”、重大项目建设、信访维稳、招商引资等12个实践锻炼平台，把2816名干部拉到基层一线、重点工程、关键岗位“练兵”，提拔任用52名表现突出的干部，171名表现突出的干部被列为市管后备干部。

　　如今，“三民工程”正在畅通衢州干部群众“心肌”、理顺民主管理“脉络”、健壮新农村建设“骨骼”、增强基层组织体魄等方面，发挥日益重要的作用。

　　■ 专家观点

　　省委党校党史党建教研部主任郭亚丁教授：在当今的大数据时代，如何利用好数据显得格外重要。衢州市把过去收集到的民情信息，主动进行分析和利用，既盘活了各种资源，又把各类要素充分调动起来，使这些数据产生更大价值和社会意义，从而服务于经济建设、社会管理、民生改善等各项工作，营造党委政府投入、人民群众受益的良好格局。