郭占恒

　　这段时间，一些研究机构正在紧锣密鼓地研究当前经济形势，这一方面说明经济形势十分重要，毕竟经济是一切发展的基础；其二也说明经济形势还比较严峻，下行的压力还比较大。对此，各方面的看法尚不完全一致，需要我们进一步统一思想，形成共识，为下一步保持经济持续健康发展做一些准备。

　　今年以来，浙江经济运行有三个大的背景与往年不一样。

　　第一，经济增长由过去的高增长转入中高增长的常态化。按照中央的判断是三期叠加，即经济增长换挡期，结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，这三期还没有结束，恐怕还要持续一段时间。除了这三期叠加之外，我认为还有五期也影响经济走势，即社会矛盾凸显期、环境污染治理紧迫期、全面深化改革攻坚期、国际市场低迷期、国际地区冲突频发期。这八期叠加就是今年面临的新的经济形势。

　　第二，宏观调控没有出台大的刺激政策，而是更多发挥市场的决定性作用。到目前为止，中央除了一些定向调控、精准发力的“微刺激”政策外，没有采取短期强刺激政策，没有扩大赤字，也没有超发货币，宏观调控政策保持了少有的定力和稳健。

　　第三，浙江实施加快转变经济发展方式的一系列“组合拳”，包括“五水共治”，“四换三名”、“三改一拆”等，大力淘汰落后过剩产能，力度之大前所未有。这实际上是在做减法，许多县市如浦江等关闭了1400多家污染严重的小微企业，会影响工业经济增长。然而这又是浙江减少虚胖、防止三高、强身健体、为以后的健康发展奠定基础所必须的。

　　在这三个背景下，今年上半年浙江的经济形势总体平稳，稳中向好，转型升级迈出实质性步伐，从某种意义上说，这也是多年来我们所期待的。

　　从表面上看，上半年经济增长低于全国，全国增速是7.4%，我们是7.2%，低于去年同期，经济增长出现了明显回落。特别是工业下滑比较严重，工业规模以上增加值增长速度为6.4%。从趋势看，今后增速也不会很高，下行压力比较大。因为支撑浙江经济增长的三只靴子中——投资的高增长和出口的高增长都已经回落，投资增长由过去的20%多回落到17%，出口回落在两位数以下；第三只靴子是房地产，全省商品房销售额1月至5月份同比下降30.3%，也快落地。

　　但同时也要看到，浙江经济运行出现了有许多积极迹象。比如说1月至5月份工业利润增加了11.4%；八大高污染行业增加值下降比较快；企业亏损面收窄；就业结构发生变化，今年减少外来务工人员70万人，同时职业技术用工就业率大幅度提高，城乡居民收入水平保持了较快增长等。

　　对于下一步经济工作有四条建议。

　　第一，积极贯彻落实中央部署的关于“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的既定方针和一系列“微刺激”政策，提高落实国家政策的含金量，努力完成既定的8%左右的增长目标。一些转型措施要着眼于长远，把时间放长，以时间换空间。

　　第二，推动国家有关部门抓住有利时机减少或淡出行政手段，更多发挥市场决定性调节作用，如减少或下放行政审批权，明确淡出针对房地产的限购限贷政策等。

　　第三，抓紧研究适应经济发展“新常态”的财政税收再平衡政策，经济增长速度换挡必然带来财政收支的换挡，过去那种按照经济高增长安排财政高支出的预算盘子必然难以为继，需要及早进行调整。

　　第四，研究扶持实体经济政策，特别是使从事实体经济的企业也能够获得社会平均利润率，这就需要有明确的政策导向，包括降低企业的综合成本，打破行政垄断、部门垄断、行业垄断，鼓励资本自由流动和市场竞争等。

　　（作者为省委政策研究室副主任、浙商智库专家）