王嵎生

　　金砖国家领导人第六次会晤已胜利结束。这是金砖国家第二轮第一次峰会，负有承前启后、继往开来的使命。会议显然有着三大亮点：一是发表了“福塔莱萨宣言”，进一步巩固和发展了第一次叶卡捷琳娜会议16点联合宣言的政治和经济基础；二是决定成立金砖国家开发银行和建立应急储备基金；三是与“拉共体”国家领导人进行了富有成果的对话。

　　与此同时，中国还有着自己独特的亮点。会后，习近平即开始了对巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴四国的访问，在巴西还会见了秘鲁、智利和哥伦比亚等很多拉美国家的领导人。这是新形势下中拉关系的新局面和新里程。

　　中拉关系源远流长。但由于历史原因，特别是美国“门罗主义”的影响，拉美国家一直被美国视为它的“后院”，任何外来势力也休想“染指”。拉美国家对美国依赖也很深，它们的外交官经常调侃说，我们对美国是“又恨又爱”或“又爱又恨”。正是在这种情况下，尽管中拉政治上相互支持，但外交关系全面起步较晚，70 年代才算真正“第一次握手”。由于双方没有什么结构性矛盾，契合点较多，关系一直稳步发展，一步一个脚印向前行进。

　　拉美是亚非拉发展中国家比较富裕的地区。联合国名单中近50个最不发达国家中，拉美只有海地一个，15个左右半发达国家中，拉美至少占了7个。进入新世纪以来，拉美国家联合自强、探寻自主决定本地区事务的意识不断增强，越来越不愿听从美国的指挥了。2011年，拉美和加勒比33个国家成立了不包括美国和加拿大的共同体（简称“拉共体”）。在一些重大国际问题上，也敢于对美国说“不”。不久前，美国国务卿克里公开表示，“门罗主义的时代已终结，美国与美洲国家间关系建立在平等的伙伴关系和共同责任基础之上”。这是否是真心话，只有天知道。

　　上世纪八十年代，拉美经济不景气。美国以“帮助拉美”挽回“失去的十年”为由，搞了个“华盛顿共识”，企图在拉美全面推行“新自由主义”，让拉美国家在经济和金融方面都成为“不设防的地区”，结果害苦了拉美。墨西哥一位大使私下对我说：美国为我们制定的衣服“没有一件合身”！智利也制定了应对热钱的独特法规，避免了一些金融风险。

　　拉美国家很聪明，很快就发现，所谓“华盛顿共识”，不过是为了美国的资本与货物“绝对自由与无障碍”地进入拉美；而中国自己虽并未宣传，但“依国情，懂世情”的自主发展道路并且实实在在帮助拉美国家发展的做法确有可取之处。

　　正是在这一大背景下，新世纪以来，中拉关系突飞猛进。现在中国已成为拉美第二大贸易伙伴，拉美则成为全球对华出口增速最快的地区。过去10年，中国对拉美融资超过世界银行等多边机构的贷款总和。中国与拉美地区的贸易额去年达到创纪录的2615亿美元，几乎是2000年的21倍。2013年，中国对拉美非金融类直接投资达151亿美元。习近平在这次金砖国家领导人会晤发言时强调，大国互赢，要做到“惠本国，顾天下”。这一精神，在他访问四国时充分体现。这次访问，堪称中国与拉美“跨越太平洋的第二次握手”。中国将与四国签订一系列协定，涵盖面是全方位的，不仅重“量”，也将重“质”。近日，中国、巴西和秘鲁三国已就开展连接大西洋和太平洋的两洋铁路合作发表了共同声明。这是一个历史性的创举和影响整个拉美乃至世界的战略合作项目。一旦完成，堪与海洋上的巴拿马运河、苏伊士运河媲美。

　　特别值得一提的是，“拉共体”已通过了关于推动建立“中国——拉共体论坛”文件。习近平这次在巴西与“拉共体”“四驾马车”国家领导人的会晤，实际上启动了这个论坛的成立，并确定了明年在北京举行中拉论坛首届部长级会议。这个论坛将是双方合作的重要平台，有利于实现中拉优势互补和共同发展，维护双方共同利益，推动南南合作大发展，使“中国梦”和“拉美梦”息息相通、紧紧相连，彼此惠及，共同发展。

　　（作者系前APEC高官、中国国际问题基金会战略研究中心执行主任）