全域规划　全域设计　全域整治

　　杭州确立第一批农村土地综合整治整乡镇推进试点

　　张晟伟 程立新

　　生态环境优美，地方特色浓郁，土地集约利用，公共服务齐全，居民安居乐业……5年后，建德市大洋镇和淳安县文昌镇将要展现出这样一幅优美图景。

　　近日，笔者在杭州市国土资源局了解到，该市土地综合整治工作推进协调小组已正式批复同意建德市大洋镇、淳安县文昌镇进行第一批农村土地综合整治整乡镇推进试点。根据规划，这两个乡镇通过5年左右的努力，将补充高质量耕地10000亩，城镇落户农民5000人，将成为“国内一流”的生态环境优美、地方特色浓郁、土地集约利用、公共服务齐全、居民安居乐业的城乡统筹示范区。

　　据了解，2010年以来，杭州市委作出了加快推进城乡区域统筹发展的战略部署，并将农村土地综合整治作为重要切入点和工作平台。5年来，通过土地综合整治，共计实施农村住房改造35805户，引导了一大批农户向中心镇、中心村集聚。共投入整治资金近70亿元，平均每个搬迁农户约20万元，用于农村基础设施和公共服务设施建设，农村生态环境和面貌发生了根本变化，农民居住条件得到了极大提高和改善。同时还争取到增减挂钩指标1.45万亩，其中用于中心镇建设2802亩，占总量的19%，极大地保障了城乡建设用地的合理需求，有效缓解了农民建房用地计划指标不足的矛盾。

　　但前几年的实施过程中，由于项目点多面广，缺乏全域规划、全域设计、全域整治的理念，耕地后备资源未能得到充分挖掘，土地综合整治助推城乡统筹发展的平台作用有待进一步发挥。杭州市国土资源局党委委员、副局长赵春说：“开展农村土地综合整治整乡镇推进，就是为了充分发挥农村土地综合整治在城乡统筹中的平台作用，这也是今后农村土地综合整治工作的方向。”

　　为做好土地整治整乡镇推进工作，杭州出台了《农村土地综合整治整乡镇推进试点工作实施意见》，明确以土地资源统筹利用为主要筹资渠道，对试点乡镇给予补充耕地指标回购、适当增加规划指标、用地计划专项支持、土地出让收益返还、复垦项目资金补助、涉农政策整合使用等六大方面的政策支持。“我们要通过这些政策的支持，使试点乡镇达到土地利用集约高效、新型城镇和美丽乡村初具雏形、产业发展转型升级、农民权益充分保障的现代化的乡镇。”赵春说。

　　为何要选择建德市的大洋镇和淳安县的文昌镇进行试点？杭州市土地整理中心负责人郑斌告诉笔者：“这两个镇复垦和开发资源丰富，基础条件较好，各类规划编制基本到位，而且群众集聚的愿望很强烈，镇、村两级工作积极性很高，特别是大洋镇，已经完成安置的平整土地600亩，给百姓下山集聚吃下了定心丸。”

　　笔者在走访中了解到，大洋镇位于建德市的东南部，与兰溪市交界，距离建德市政府所在地有近50公里，属于比较偏远的乡镇。居住在高山深山区域、离中心村2公里以上、离康庄道路2公里以上等交通不便的农户多达2178户6784人，户数和人数均占全镇总数的20%以上。也正由于交通不便，这些村庄的经济也相对比较落后，群众都希望通过下山集聚，来改善生活状况。大洋镇党委书记刘先锋说：“群众有想法，我们政府就应该要想办法，而农村土地综合整治整乡镇推进就是一个最好的切口、最好的平台、最好的办法。”为让下山集聚的百姓“下得来、住得稳、安下心、富起来”，大洋镇也计划同步建设5万平方米标准厂房，引入劳动密集型企业，为下山农户提高就业机会，同时探索宅基地置换城镇商品房、土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障、以分散经营置换规模化经营的“三置换”保障体系。