核心提示：

　　乡镇，是联系服务群众的最后一公里，也是矛盾显现交织的“最前哨”。针对乡镇干部，习近平总书记曾强调，有两类干部要重视：一是本土“永久牌”，他们热爱故土，工作热情高，要帮助他们提高素质、能力，开阔眼界，更好造福桑梓；另一类是流动“飞鸽牌”，交流到当地任职，他们要多磨练多接地气，掌握真本事。为激发乡镇干部队伍活力，德清县实施抓实提质工程，着力提高乡镇对干部的吸引力，鼓励他们在基层有所作为。

　　夜幕降临，德清武康镇村镇建设办副主任顾嘉辉趁着村民在家，到几户村民家中讲解拆迁政策。从部门竞岗到乡镇工作两年了，1982年出生的顾嘉辉虽然感觉乡镇工作比原先辛苦许多，但收获不少。

　　乡镇干部，离群众最近的机关干部群体。近年来，因为乡镇工作任务重、环境繁杂，很多乡镇干部急于“洗脚上岸”、离乡进城。德清县通过为干部搭建在基层发展的广阔舞台，畅通择优晋升渠道等措施，用好本土的“永久牌”和流动的“飞鸽牌”干部，让乡镇干部留人更留心。

挑重担，一线多磨练

　　还未到盛夏，顾嘉辉的脸已经晒得黝黑。记者打量眼前这个32岁的小伙子，发现他比同龄人要老成一些。顾嘉辉2006年大学毕业，成为一名大学生村官，后来又考公务员进入县红十字会工作。

　　2012年，县里组织的选拔优秀人才到乡镇任职的竞岗交流考试，吸引了顾嘉辉的目光。当时，县里排出了一批乡镇综治维稳、拆迁建设、民政服务等中层岗位，没有设置苛刻的专业对口等要求，鼓励机关部门干部到乡镇任职。顾嘉辉跟家里人说起想报考的念头，却遭到了家人的反对，当过村干部的妈妈认为，乡镇工作繁杂，压力太大。但是，顾嘉辉坚持了自己的选择，他说：“乡镇更能锻炼年轻人。”

　　功夫不负有心人，经过层层选拔，顾嘉辉任武康镇村镇建设办公室副主任，目前在镇“三改一拆”工作中负责政策组的工作。从一般工作人员变成中层干部，顾嘉辉坦言，工作环境和岗位变了，让他更加想学习基层工作方法，特别是如何做群众工作、如何统筹协调，“最大的感受是，现在每天都跟老百姓打交道，更接地气了。每每看到群众通过我们的政策讲解打消了顾虑，脸上显露信任和满意的表情时，是最有成就感的。”

　　一次，一位姓杨的老农找到顾嘉辉，说前几年村里拆迁时，他养兔子的农用设施补偿少了。顾嘉辉仔细查看了老杨手上的协议书，发现当时协议书上内容比较简单，难怪农民有怀疑。于是，他连夜寻找原始资料，找了好几天才找到，研究了当时的补偿方案、补偿记录后，确认补偿金额并没有少。他又找到老杨，讲清一笔笔补偿金是怎么算出来的，终于打消了他的疑虑。

　　乡镇，是服务群众的前沿，也是培养锻炼年轻干部的大课堂。近两年，德清县通过推动干部资源向乡镇倾斜，在公务员分配、中层干部跨单位竞岗交流时，有意识地鼓励像小顾这样的机关干部到乡镇工作，同时通过驻村实践、驻企锻炼、参与征地拆迁工作、参与“五水共治”等形式，有计划地选派县级机关优秀年轻干部到乡镇挂职，帮助开展破难攻坚、重点建设、信访督查等专项工作，去年以来已经选派200名左右年轻干部到基层一线实践锻炼。今年4月，德清县开展领导干部人事集中调整，通过提拔、交流和转任重要岗位等形式，向乡镇充实副科级以上干部16人，占调整干部总数的31%。

肯实干，基层有前途

　　最近，禹越镇副镇长费贵洪有点忙，因为分管镇里的城建工作，“三改一拆”的重任落在了他的身上。记者采访他的那天中午，他刚刚勘察完几处违章建筑和垃圾填埋场封闭情况，脸上满是汗珠，还没来得及擦。

　　“别看老费年纪不轻，那股子劲头可不输年轻人。”镇组织委员沈华告诉记者，费贵洪是“老乡镇”了，1987年部队退伍回来，一直在禹越镇工作，人缘好、人脉熟。

　　说起费贵洪，他还是当地的一个励志人物：2011年，46岁时被提拔为副科级的组织员；2013年5月，48岁时被提拔为分管城建的副镇长。

　　快50岁了，还能被组织提拔，费贵洪连说了几个“没想到”。“在禹越镇工作这么多年，也多次想过换个地方工作，但是我在这里土生土长，对家乡有感情，也熟悉这里的情况。如果换个乡镇或单位，熟悉工作、人头起码要一两年时间。做生不如做熟，所以就一直留了下来。”费贵洪坦言，之前因为种种原因，他错过了提拔的机会。现在干部任用一般都有年龄要求，自己在这个年龄还能得到提拔，而且被委以重任，的确感到意外。

　　“费贵洪在禹越镇工作了27年，下派去多个村工作，管过工业，当过组织员，工作能力强，群众口碑好。任用干部不简单以年龄划线，就是要在乡镇确立一种导向：扎根乡镇，踏实工作，群众看得见，组织也看得到，是有奔头的。”德清县委组织部长夏冰告诉记者，长期扎根乡镇的干部，在基层维稳、司法调解、农业发展、征地拆迁等岗位上有明显的优势。

　　记者在采访中深切感受到，本土“永久牌”干部实属不易。他们常说，在家门口工作和服务，干好了是给父母“长脸”，干不好连头都难抬。他们也坦言，由于受到更多乡亲邻里的监督，更要行得正坐得直。

　　去年，禹越镇以本土干部为主力的拆迁安置工作组，提前半年完成镇“三改一拆”任务，并带头做好身边亲属和群众思想工作。去年全县共有63名乡镇本土干部带头拆除自家违章建筑，311名本土干部成功说服乡邻亲友自行拆违。

　　“永久牌”干部具有人亲、路熟、情深的“主场”优势，德清想方设法留住熟悉基层工作的乡镇干部，并激励年轻干部到乡镇工作。今年以来，德清已将5名乡镇本土干部提拔为副科级领导干部，9名部门、乡镇领导干部交流到出生地或成长地的乡镇任职。

强保障，留人更留心

　　无论是“飞鸽牌”，还是“永久牌”，都是乡镇干部队伍不可或缺的宝贝。

　　39岁的戴吉强又“飞”回乾元镇工作了，任分管农业的副镇长。最近，因为要关停有污染的养猪场，戴吉强一直在村里跑。

　　“我是乾元镇人，之前在乾元镇工作过14年。回来工作，至少省了很多熟悉人头的时间。”戴吉强今年4月从钟管镇被派回乾元镇工作，在新岗位很快就上手了，“因为乡亲邻里都熟悉，知根知底好沟通，进得了门，说得上话。有时候村民心里有顾虑，也愿意和我说。”

　　像戴吉强这样在乡镇工作约20年的“老乡镇”，熟悉基层情况，善于做群众工作，对于推进基层发展能发挥重要作用。近年来，德清就如何留住、用好这些干部，进行了调研。

　　在300份乡镇本土干部的问卷调查中，48%的本土干部认为“情况熟悉，工作有干劲”，39%表示“岗位压力大，希望离乡进城”，92%希望“组织上加大对本土干部的关心关爱”。

　　记者采访也发现，目前，乡镇干部队伍建设面临的最大挑战，是成熟的乡镇干部流失严重。基层工作千头万绪，工作条件相对艰苦、环境复杂、内容繁多，特别是众多的“一票否决”，让乡镇干部倍感压力，大多数乡镇干部表示，有机会一定会离乡进城。另一方面，一些年轻干部在乡镇工作了两三年，刚刚成熟起来，就被机关部门“挖”走，补充进来的又是“新手”。这样的“流失”重复出现，造成乡镇干部队伍断档，不利于工作持续开展。

　　“组织硬性安排留人难留心，从制度约束、纪律监督和选任导向‘多管齐下’，合力保障才是根本。”德清县委组织部有关负责人介绍，今年，德清县注重从乡镇这个实干赛场发现和选拔干部：3月份调整的乡镇长人选全部从乡镇选拔产生；在去年选派赴乡镇（平台）实践锻炼的75名县管后备干部中，提拔12名优秀干部为副科级领导干部。

　　现在，当地在中层干部跨单位竞岗交流、乡镇部门干部交流调整等工作中，都鼓励倡导机关部门年轻干部到乡镇工作。对县级机关部门调任年轻干部、中层干部严格把关，严格执行5年最低工作年限制度，堵住乡镇干部“流失”暗道。德清县还明确从选拔任用、福利待遇、改善环境等方面加大对乡镇干部的倾斜力度，努力吸引干部去乡镇工作。

　　■ 专家观点

　　中央党校教授张荣臣：优化乡镇干部结构，仍然是一个需要长期破解的课题。应继续坚持探索拓宽乡镇干部选拔任用渠道的做法，进一步激发基层一线干部积极性，让更多的基层干部安心基层、踏实干事，也引导更多的机关干部走进基层、锻炼成长。在多渠道补充新鲜血液的同时，还应加大乡镇干部培训力度，特别是强化技能培训，促使其能力“换挡升级”。