淘汰落后产能，优化配置能源，集约利用土地，整治提升重污染高耗能行业，正在我省大力推进的“腾笼换鸟”工作招招直指制约经济转型升级的要害所在。为可持续发展腾出各类要素空间，进而培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”，“腾”与“换”的齐头并进，已在我省典型地区激发出澎湃活力与粲然前景。且看——

　　古城新韵入画来

　　——“腾笼换鸟”助推绍兴市产业重构

　　文/ 赵晶

　　公元1311年，宋高宗赵构题“绍祚中兴”，取意“继往开来，中兴社稷”。绍兴，因此得名，满载美好的憧憬。

　　公元2013年，结合绍兴市打造“文化名城、江南水乡、宜居城市”的发展目标，市委、市政府提出了“重构绍兴产业，重建绍兴水城”的战略方案，新蓝图正在铺展。

　　产业重构，需要对能源、土地等各项资源要素配备进行调整。“腾笼换鸟”正是顺利实施此战略方案的重要一环。2013年，绍兴市盘活存量土地10195亩，腾出用能45.75万吨标煤，印染、造纸、制革、化工四大重污染高耗能行业整治共关停企业81家，搬迁入园企业39家，优异的成绩使得绍兴市再度被评为浙江省“腾笼换鸟”年度考核先进市。古老的水城正以全新的面貌走来，展现着古今交融的别样风采。

　　无形之手显威力 古城焕发新活力

　　“现在我们这里的空气好多了！”站在绿波荡漾的河岸边，看着依依垂柳，绍兴袍江经济技术开发区一位工作人员有感而发。

　　袍江经济技术开发区位于绍兴市区北郊，作为绍兴中心城市三大组团之一，其发展目标是绍兴中心城市重要组成部分，打造成为以高新技术产业为主导的具有国际竞争力的先进制造业基地。但开发区内的印染、造纸、制革、化工等四大重污染高耗能行业却在制约其发展，因此，这四大行业成了当地“腾笼换鸟”的重点整治行业。

　　2013年，袍江经济技术开发区在全区工业、商贸服务业领域的独立核算企业中全面开展综合经济效益评价排序活动，通过建立综合经济效益排序与排污指标、有序用电、用地保障等生产要素分配相挂钩的联动机制，发挥“市场”这一无形之手的力量，进一步引导企业加快“腾笼换鸟”，实施产业转型升级。

　　税收，亦是市场经济条件下政府调控经济的有力杠杆。袍江经济技术开发区在不增加地方财政收入的前提下，2013年率先在区域内开展了城镇土地使用税标准试点，区域内城镇土地使用税每平方米税额标准由4元调整为8元，并对区内的企业按照行业进行排序分档：排序在前的企业缴纳的城镇土地使用税地方所得部分的75%~100%进行返还；排序靠后的不返还；排序在中间的对因实施试点而多缴部分进行返还。这一财政政策全年共返还土地使用税2500余万元，大大提升了企业实施“腾笼换鸟”、加快产业升级的积极性。

　　袍江开发区运用“市场”之手引导企业积极实施“腾笼换鸟”的做法，其实也是绍兴市“腾笼换鸟”工作的主旋律。为响应党的十八大提出的发挥“市场”之手的决定性作用，近年来绍兴市不断深化“亩产论英雄”理念，推行企业综合经济效益排序，倒逼企业“腾笼换鸟”。

　　对企业进行综合经济效益排序，进而优化配置社会资源，通过强化单位要素产出论英雄的导向，使用电、用地、信贷、排污等生产要素分配均与此项排序挂钩，高投入高能耗高污染低效益的“三高一低”企业将愈难生存。绍兴市共有11263家工业企业、96家商贸服务企业在2013年完成了综合经济效益核算排序工作。根据这一排序结果，实行有序用电三档管理方案，并对印染企业排污指标实行了“两类四档”动态管理。

　　针对只顾GDP增长而不惜牺牲环境的顽疾，2013年，绍兴市首次引入单位GDP污染物排放强度概念，对各区（县、市）下达差别化年度目标任务，把180多个减排重点项目写入市、县长签订的目标责任书，对全市146项热电企业脱硫脱硝工程重点项目实行进度跟踪。这一举措有效制约了单纯追求GDP增长而忽视环保的行为，有效敦促了节能减排工作的实施，提升了单位GDP所蕴含的综合效益。2013年，绍兴市共计节约标煤45.75万吨，全市单位GDP能耗约下降4.5%，规上单位工业增加值能耗下降8.0%，全市92个年耗能1000吨以上项目开展了节能评估，涉及用能总量35.7万吨标煤。

　　“腾笼换鸟”工作的有效推进，不仅推动了绍兴市各产业的转型升级，为其产业重构奠定了坚实基础，更为重要的是，为水乡的环境修复与保护提供了有力保障。“山阴道上行，如在画中游”，产业转型升级使得绍兴这座千年古城日益焕发出新的活力。

　　内涵发展天地宽 老树新枝争报春

　　物以稀为贵。在所有的生产要素中，土地可谓是最稀缺的要素，目前已成为困扰区域经济发展最主要的问题之一。绍兴，同样面临土地之困，突围，由来已久。

　　绍兴曾因最先在国内提出“亩产论英雄”的理念而名声大振。2012年，该市更在全省率先出台了《绍兴市人民政府关于促进绍兴市区低效利用建设用地二次开发的实施意见》，通过协商收回、退二优二、退二进三、鼓励流转、收购储备等多种方式，多措并举推动国有存量土地盘活。

　　友润机电有限公司占地面积4万平方米，原本是一家制作自动麻将机的企业，行业产能低，且有大量闲置厂房。行业局限性加“腾笼换鸟”倒逼因素，2013年，友润转型生产减速机。该公司目前日产减速机500台，80%产品外贸出口。

　　“以前生产麻将机利润低，应收款也难收。现在生产减速机日子好过多了，销售情况相当不错。”“腾笼换鸟”与“机器换人”让友润机电尝到了甜头，董事长朱坚华嘴角溢满笑意，谈到未来，信心满满，“下半年，我要把出租的厂房全收回来，向产业上游延伸，引进电机生产线。产业链整合后，我们的日子会更好过！”

　　与友润机电一样尝到盘活土地甜头的企业，在绍兴还有很多。

　　位于袍江经济技术开发区的雅光达照明科技有限公司，通过“招拍挂”拿到了政府回购的，原属一家高污染、低产值的废油提炼公司28亩的土地，并投资上亿元上马节能灯项目，该项目已于去年正式投产。公司凭借其“朝皇灯饰城”这一全国销售网络平台，预计首年产值可达1.6亿元以上。

　　绍兴市早自2008年起即对市区二环线以内，凡根据国家、省、市产业政策必须禁止、淘汰和调整升级，或因环保、安全等问题影响人居环境，或因城市规划调整需要改变用地性质的工业企业，有计划地实施提升转型搬迁工作。目前，市区已完成搬迁企业73家，腾退土地826亩，转型21家；今年年底前力争完成市区二环线内企业搬迁工作。实施转型搬迁后，对促进市区产业结构调整，完善城市功能，拓展发展空间，具有重要意义。

　　2013年，绍兴市共盘活存量国有土地10195亩，完成浙江省下达的全年盘活存量土地3890亩目标任务的2.62倍。

　　超额完成任务的背后，不仅是对政府执政能力的考验，更体现了绍兴全市实施“腾笼换鸟”、追求集约发展的强烈意识和决心，引导着当地不少企业在用地上精打细算。对于愿意利用现有厂房、土地开展技术改造的企业，绍兴市出台新政，规定经相关部门审批，在不改变土地用途的前提下，实施拆建、改扩建、加层改造等途径提高厂房建筑面积和容积率的，不增加土地价款。

　　在有限的土地实现更多内涵式的发展，盘活土地为绍兴更多企业找到了生机，新枝勃发，抽芽长叶，茁壮成长。

　　试点示范树标杆 腾换之间见蓝海

　　腾笼换鸟，包含两个方面，一是腾空旧笼引新鸟，二是老凤重生筑新巢。相较于前者，扶持后者对于区域文化传承、经济发展、稳定就业意义特别。

　　绍兴的纺织印染业在全国独树一帜，不仅是绍兴的支柱产业之一，也是全国主要的生产基地。纺织印染企业为绍兴的经济发展做出了巨大的贡献，但其高耗能、高污染的行业特性也成了绍兴之痛。

　　针对这只老凤，绍兴市腾旧笼与筑新巢并行。2013年，绍兴市全年共淘汰落后印染产能10.94亿米，涉及企业47家；落后化纤产能39.05万吨，涉及企业11家；落后制造产能7.8亿米，涉及企业56家，节约标煤45.75万吨。柯桥区实施印染产业集聚，打造绿色印染基地，目前已有96家企业签约搬迁，52家企业合计40只集聚项目动工建设；同时，绍兴市区19家印染企业转型升级工作也已启动，绍兴市专门为此制定“一企一策”的个性化实施方案和细则。

　　浙江佳宝新纤维集团有限公司是绍兴市纺织印染行业的重点企业之一。为应对近年来化纤行业的疲软，佳宝积极实施“腾笼换鸟”，走上转型升级之路，与世界500强企业日本“帝人集团”签订合资协议，共同成立总投资15亿元，年产7.5万吨循环再生差别化纤维的公司——浙江佳人新材料有限公司，打造国内首家化学循环再生纤维生产企业。

　　该项目以废旧服装、废丝为原料，通过化学分解还原，无限次循环再生出新的聚酯，并以此生产出具有各种差异化功能的再生化学纤维。一期工程将于今年9月正式投产，每年将可实际解决3万多吨废旧衣物，减少10万多吨二氧化碳排放和18亿千焦的综合能源消耗，年销售额可达7.5亿元，纳税约8000万元。

　　在佳宝的“腾笼换鸟”方案中，佳人新材料项目只是一部分。早在2009年，佳宝就通过母公司精功控股集团积极盘活存量土地，对原低效和限制土地进行“二次开发”，实施年产钢构件10万吨的重钢出口基地项目。目前，该项目一期已投产，年销售额超5亿元。

　　向现代商贸业的转型，是佳宝“腾笼换鸟”方案的第三个组成部分。对淘汰落后产能后腾出的357亩工业用地与20余万平方米工业厂房，佳宝公司按市政府相关政策开发建设近50万平方米的大型商贸综合体，集办公、住宅、休闲于一体。

　　在全市范围，绍兴市积极推进袍江和越城区市级“腾笼换鸟”试点工作。总结提炼袍江开发区推进土地二次开发的“九法”，鼓励企业“退二优二”、“退二进三”。越城区则在推进“二环线工业企业提转搬”，鼓励企业“兼并重组”等方面形成经验做法。这些行之有效的试点经验为绍兴全市的腾笼换鸟树立了标杆。

　　切实细致的扶持政策，先行区域与先进企业的示范带动，让绍兴广大企业在转型升级的非常节点上看到了曙光。

　　重构产业在路上　任重道远再出发

　　在绍兴市“重构绍兴产业，重建绍兴水城”的战略规划中，有这样一条远景目标：到2020年，以战略性新兴产业为主导、传统优势产业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系基本确立。

　　围绕这一战略目标，绍兴计划在今后几年大力发展先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源和新兴信息等战略性新兴产业，重点发展生命健康、通用航空产业，深入实施十大重点产品及产业链培育工程。为此，绍兴市将根据环境容量和生态承载力，进一步完善产业空间布局、工业污染治理、资源配置倒逼、企业亲水价值等体系，力争产业结构有新优化，质量效益有新提升。

　　站在“重构绍兴产业，重建绍兴水城”的更高起点上，加快“腾笼换鸟”，推进转型升级，在绍兴被赋予更多的紧迫感和重要性。

　　目前，一个名为“双百双千”工程建设的大行动正在绍兴加紧实施。“双百双千”工程主要包括百个重大产业项目和百个重大基础设施项目，总投资将分别达到千亿元以上，涉及新兴产业培育、传统产业提升、现代服务业发展等八大领域，目标是力争到2017年，使绍兴全市环境质量显著改善，产业发展水平明显提高，“水清岸绿、城水相融、人水相亲”的宜居宜业宜游现代水城建设取得实质性进展。

　　今年，“双百双千”工程中的百个产业发展项目将重点启动实施精功通用航空总部基地等42个项目，完工投产三锦石化丙烷脱氢制丙烯生产线等11个项目，部分投产向日葵分布式光伏发电应用示范等21个项目，推进实施万丰汽车整装等49个项目。百个基础设施项目将重点开工建设虞北平原滨江河—沥北河整治等27个项目，竣工投运柯桥区污水处理提标改造等11个项目，继续推进迪荡湖工程等64个项目。

　　为进一步激发企业“腾笼换鸟”积极性，今年，绍兴市还开展了“腾笼换鸟”示范企业创建活动。通过100家企业示范，总结企业在盘活土地、节能减排、转型升级等方面的先进经验，为全市企业树立学习标杆，推进“腾笼换鸟”的实施。

　　同时，绍兴市还在大力改造提升传统产业。通过实施“三名”工程、“两化”深度融合专项行动计划和“机器换人”示范工程，以及大力发展工业设计，不断深化、细化“腾笼换鸟”工作。

　　作为要素配置机制的最早实施者，绍兴今年继续加强要素保障，优先配置资源，从土地、资金、人才等方面入手，确保重大项目的顺利实施。

　　后记

　　“腾笼换鸟”是科学发展观的具体实践，带来的不仅是经济的转型升级，更是针对整体区域文化、环境保护、社会发展的有力保障。绍兴既是千年古城，又是典型的江南水乡，有“东方威尼斯”的美誉。只有狠抓“腾笼换鸟”，构筑产业转型的坚实基础，才能促进城市提升，促进经济持续健康发展。“腾笼换鸟”卓有成效并且持续地推进，必将使古越大地在变革的时代，继往开来，蓬勃中兴。“重构绍兴产业，重建绍兴水城”，值得期待。

　　本版图片由绍兴市经信委提供