淘汰落后产能，优化配置能源，集约利用土地，整治提升重污染高耗能行业，正在我省大力推进的“腾笼换鸟”工作招招直指制约经济转型升级的要害所在。为可持续发展腾出各类要素空间，进而培育“吃得少、产蛋多、飞得远”的好“鸟”，“腾”与“换”的齐头并进，已在我省激发出澎湃活力与粲然前景。且看——

　　一片浙西热土的坚守和担当

　　文/ 陈爽

　　以历史的眼光看事物，每一片有活力的热土都蕴含着一种精神。

　　衢江区面积不大，这片1700多平方公里的土地，顺应转型升级的时代发展大潮，孕育出了“忠诚 责任 激情 奉献”的新时期衢江精神。在全省“腾笼换鸟”2013年度考核中，衢江区被评为浙江省“腾笼换鸟”先进区（县、市），对此，习惯了埋头苦干的衢江人认为：“这份肯定，意味着更多责任。”而在推进“腾笼换鸟”过程中，衢江人对环境的坚守和对责任的担当更是一览无遗，衢江正以此作为推进各项建设的范式，跃入城市发展的历史快车道。

　　“三篇文章”定路径

　　【腾笼换鸟是对现有产业的全局性盘点和统筹调整，一腾一换，牵涉到相关企业、产业的众多利益方。腾笼换鸟是一项系统工程，牵一发而动全身，当以科学、清晰的思路来系统推进。衢江，正在用心做好“腾空间、换好鸟、建机制”三篇文章，努力实现产业转型升级、跨越发展的宏伟蓝图。】

　　2013年，为了抓好“腾笼换鸟”工作，衢江区成立了由区委常委、常务副区长任组长的工作协调小组，经信、环保、国土等23个部门为成员单位，作为全面统筹腾笼换鸟的“司令部”，重点研究协调推进全市“腾笼换鸟”工作。“司令部”有了，衢江区出台的《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的实施意见》便是军规和戒律。“腾空间——换好鸟——建机制，三者环环相扣，每一个环节都至关重要，好比是浑然一体的三篇文章，这三篇文章质量如何直接影响着腾笼换鸟工作的成败。”衢江区一位分管领导这样总结，正是这“三篇文章”绘制出衢江区“腾笼换鸟”的清晰路径。

　　淘汰落后产能，腾出发展空间。在建立、完善并实施淘汰落后产能倒逼机制的基础上，衢江区进一步细化制定淘汰落后产能工作方案，对能源消耗超过现有国家和省级单位产品能耗（电耗）限额标准的产品，按照《浙江省差别化电价加价实施意见》严格执行惩罚性电价政策。同时，安排“腾笼换鸟”专项资金，保障腾笼换鸟促产业转型升级工作顺利开展。2013年，衢江全区共淘汰落后产能企业24家，占衢州市的46.15%，淘汰造纸落后产能4400吨、印染落后产能400万米、化工落后产能2000万块标砖、印刷落后产能10吨，盘活用地694.14亩。

　　旧鸟腾笼后，如何引入优质项目，即置入“好鸟”，是经济社会可持续发展的关键所在。衢江区将高档特种纸、机械装备制造和三新产业作为项目引进的重点，绘制特种纸产业和机械装备制造业“招商地图”下发到各部门、乡镇，以增强引“强”的专业性和针对性，并规定对引进主板上市企业、国企、央企和世界500强、国内300强、省内100强的项目，在招商引资考核中给予相应的加分。2013年，衢江区工业发展主平台——衢江经济开发区新安排项目15个，协议投资17.98亿元，亩均投资强度由之前的百来万元提高到近300万元，都邦药业、志高机械、巨程钢瓶等当地龙头企业得以就近扩张。

　　在“腾笼换鸟”全过程，衢江区注重完善各类机制来规范约束，确保按时保质完成计划任务。同时，建立健全并强化“腾笼换鸟”考核机制，对全区相关部门和单位实施考核，考核结果纳入年度综合考核；对重点工业平台，加强对盘活闲置土地的考核，把闲置土地收购作为衢江经济开发区考核内容之一，明确年度闲置土地收购目标，实行奖惩制，超额完成者给予加分，未完成目标任务者给予扣分。

　　腾换间的生态考量

　　【自然是人的起点和归宿，尊重所处的自然环境，实现生态化发展，已是时代所趋。处于钱塘江上游的特殊地理位置，衢江必须在环境上有更多责任和担当。衢江工业转型正紧紧跟随生态守护的步调。】

　　直到去年9月底，衢江区参与玻璃拉丝企业专项整治的工作人员才松了一口气。持续5个月的连续作战状态结束，13家玻璃拉丝企业958台拉丝机设备全部拆除，在乌溪江库区生存了30多年的玻璃拉丝企业彻底退出了历史舞台。

　　上世纪80年代末90年代初，衢江区乡镇企业进入了快速发展期，一批玻璃拉丝企业应运而生，并形成一定规模。但时至今日，其采用的高耗能陶土玻璃拉丝工艺已步入落后工艺行列，生产过程中对原材料的水洗直接影响库区水体的质量。“绿水青山就是金山银山”，衢江把“腾笼换鸟”作为打造衢江区生态优势的重要抓手。2013年4月初，根据“腾笼换鸟”年度工作计划和乌溪江饮用水源保护区污染、信安湖流域综合整治要求，针对玻璃拉丝企业的具体整治方案正式出台，对列入淘汰名录的13家玻璃拉丝企业进行专项整治，衢江开始了直面解决这一工业发展遗留问题的大考。

　　只有把准企业“脉搏”，才能做到“对症下药”。“腾换办”的工作人员前后50多次深入企业进行摸底、调查，掌握详细信息后，建立了涵盖企业员工规模、设备台数等具体信息的企业“档案”，一企一册，委托有资质的中介机构对生产设备进行评估，以评估结果为依据，对设备拆除企业进行科学合理的政策补偿。

　　在对企业下达限期整改通知后，“腾换办”便联合劳动部门组织招聘会，对被淘汰企业劳动力进行分流。“要根除这个顽疾，面临的难度可想而知，‘服务前移’是一大法宝。组织招聘会当天，现场解决了300多名职工的就业问题。”全程参与此项工作的区经信局工作人员说，本地50岁以上的劳动力转向第一产业，外地人员及本地青壮年劳动力向经济开发区转移或选择自主创业。

　　大自然回馈呵护她的人总是慷慨的。玻璃拉丝企业走了，乌溪江水库恢复到近些年来的最好状态。2013年12月，经瑞士SGS通标标准技术服务有限公司对衢州市主要饮用水源——乌溪江上的黄坛口水库水质情况进行检测，检测结果显示，衢州饮水水质达到并远优于国家一类地表水标准，同时也大大优于WHO（世界卫生组织）和EPA（美国环境署）饮用水的水质标准。衢江，为其所处的钱塘江上游水系守住了生态“屏障”。

　　如果说对高耗能高污染企业的淘汰需要壮士断腕的魄力，那么，在保持环境和发展经济之间的平衡则需要高超的智慧。在人们的传统思维里，纸产业和环保往往是对立的一对概念，但将“生态建区”纳入发展战略的衢江，巧妙地把“纸产业”和“环保”作了调和，刷新着人们对纸产业的刻板认知。

　　我们从衢江区经信局获悉，衢江第一主导产业特种纸生产自身并不生产纸浆，所用纸浆100%从国外进口，这就在源头上消除了污染的隐患，再加上现有企业在环保工作上的投入，确保生产环节污水处理到位，辖区内10家特种纸企业全部环保测评合格。浙江五洲特种纸业有限公司先后投入1000多万元建设污水处理系统，在生产车间单独配置了一套瑞典进口的多圆盘水处理设备，治污合格率达100%。

　　艾科赛仑有限公司以生产医用纸、食品包装纸为主，在公司繁忙的生产线上，一张张原纸从设备口翩跹飞出。这块150亩的地块，之前由一家企业上马高档特种纸项目，后因种种原因搁置，在衢江区政府的协调下，艾科赛仑全面接盘，所得土地用于公司二期建设并预计今年年底投产，“今年产值将超1.5亿元，二期达产后产值有望破2亿元，等5.2亿元投资全部到位后，企业将实现利税破亿。”工作人员说。

　　对环保的重视，使得特种纸产业在衢江获得了持续发展。2012年，衢江区特种纸产量占全国的14%；去年，特种纸产业规模更是突破40亿大关。装饰原纸、壁纸原纸、水松原纸、晒图纸、转移印花纸、食品包装纸等近30个品种涉及工业、农业、民用、工程等多个领域，特种纸产业成就了衢江的特色化发展之路。

　　“金凤凰”身后的“店小二”

　　【随着市场经济和现代产业的发展，企业成长所需的环境也随之改变，对与之相匹配的政府服务能力提出了更高要求。衢江人说自己是金凤凰身后的“店小二”，也是“保姆”，来到这里的企业感触着衢江服务的温度，获得了蓄养内在、壮大自身的新能量。】

　　在衢江，任何一只“金凤凰”安家之前必须经过严格的全面“评测”，这个从2006年3月便使用的方法，因其卓越性被衢江人奉为“法宝”推崇至今。

　　这个“法宝”便是衢江区工业项目决策咨询制度。衢江区以此为依据成立工业项目决策咨询领导小组，由区政府分管领导任组长，区经信局、开发区、环保、国土等17个部门作为成员单位，对新项目的环保、安全、消防、能耗等进行全面考评，形成会议纪要或预审意见，作为项目批准与否的依据。同时，决策咨询制度整合了部门审批资源，对部分审批环节采取联合告知、联审会议、协调会议等方式，切实优化审批流程，压缩审批时间，助力企业发展。

　　“新项目进来，便会立即召开决策咨询会议，现在至少是每周开一次，有些涉及敏感类的项目，我们会组织专家进行评测，这样的会议就要到杭州开了。”区经信局投资科工作人员说。尽管这项制度增加了日常工作量，但恰恰是这道“关卡”，保障了新进项目的品质。去年全年，衢江全区共受理工业项目106个，其中86个项目顺利落地，11个项目因产业政策、环保、布局等原因被否决，9个项目因消防、环保、土地等问题需重新调整建设内容再提交决策。

　　“政府不只是服务企业的‘店小二’，更是它们身后的‘保姆’，推进‘腾笼换鸟’工作中，我们是‘旧鸟’和‘金凤凰’之间的联络人，安顿好旧鸟，服务好金凤凰。”经济开发区一位领导笑谈说。一批“金凤凰”因为“联络人”的协调，在衢江获得了成长壮大的新机遇。

　　走进浙江志高机械有限公司厂房，一台台大型的矿山掘进设备昂首挺胸，焊花飞舞，工人在各种设备前忙碌着。“目前，我们的重心在三期项目的前期准备上，平面设计等工作都在抓紧进行。”一名负责人告诉我们。

　　志高公司是衢江区机械装备制造产业的翘楚，去年产值达到3.45亿元，原计划上马的三期项目面临着用地瓶颈，企业扩张受限。位于志高机械南边的衢天食品是一家经营瓜子、杏仁等炒货的公司，企业生产主要集中在年底的两三个月，经济效益不佳。为扶持龙头企业继续发展壮大，以“腾笼换鸟”为契机，开发区对衢天食品有限公司进行了回购，通过招拍挂程序，将52亩土地出让给了志高机械。今年年初，摆脱了土地之忧的志高公司上马了三期年产300台露天、地下一体化液压采掘设备项目，投资超3亿元，将于今年年底建成投产，预计亩均税收可达26万元。

　　“去年，通过‘腾笼换鸟’，开发区为都邦药业解决了二期项目用地问题。”都邦公司副总经理孙玉军说，如果二期项目另外选址的话，配套设施建设会增加不少投资。在区政府的帮助下，紧邻都邦的低效企业耐尔特电子进入了视线，经多次协商，开发区对土地进行回购，都邦公司经过相关程序购下了这32.76亩地。

　　对于特种纸产业，衢江以“扶持”为主，建立配套的产业领导机制，成立专门的特种纸产业招商局，促进科企合作，强化产业配套。早在2009年，衢江区被省经信委授予“浙江省特种纸产业基地”称号，与中国制浆造纸研究院合作共建科技成果示范基地；2013年，中国制浆造纸研究院衢州分院落户衢江，着力建设行业创新服务体系，为辖区内的特种纸企业提供了创新成长技术支撑，衢江的特种纸产业由此补上了产业链中研发创新的重要一环，衢江建设“亚洲最大的装饰纸生产基地和美纹纸生产基地”有了更足的底气。

　　在衢江经济开发区大门的左侧，我们看到，工人们正忙着对新成立的“企业服务中心”进行装修。这个涵盖了工商、税收、规划、水电等服务项目的大厅将在不久后投入使用。“企业需要解决的问题，在这里可以全程办理。”旁边一工作人员说。

　　新时期的衢江，在其发展轨迹上，能清晰地看到两只手传递出的力量，一手抓生态化发展，一手抓优化服务。生态与发展并进，人们的幸福生活便有了扎实的根基；服务优化，便能使产业“金凤凰”引得进、留得住、长得壮，经济发展便有了持续强劲的动力。衢江，一片处于飞跃发展中的浙西热土，正向世界展现别具一格的新风貌。